Ordinanza n. 85/2000

ha pronunciato la seguente Ordinanza nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 1 e 2 della

legge della Regione Lombardia 10 gennaio 1995, n. 2 (Modifica

dell'art. 36 della legge regionale 29 novembre 1984, n. 60 "Norme

sullo stato giuridico e sul trattamento economico del personale

regionale" e conseguenti adempimenti), promosso con Ordinanza emessa

l'8 maggio 1998 dal Tribunale amministrativo regionale della

Lombardia, sezione staccata di Brescia, sul ricorso proposto da Tosto

Nicolò contro la Regione Lombardia, iscritta al n. 649 del registro

ordinanze 1998 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica

n. 38, prima serie speciale, dell'anno 1998.

Visti gli atti di costituzione di Tosto Nicolò e della Regione

Lombardia;

Udito nell'udienza pubblica del 7 marzo 2000 il giudice relatore

Cesare Ruperto;

Udito l'avv.to Beniamino Caravita di Toritto per la Regione

Lombardia.

Ritenuto che - nel corso di un giudizio promosso da un

concorrente per l'annullamento del provvedimento di reiezione della

domanda di attribuzione d'un nuovo punteggio nel concorso per titoli

a n. 152 posti di seconda qualifica dirigenziale nel ruolo della

Giunta della Regione Lombardia, espletato nel 1985 ai sensi

dell'art. 36 della legge di quella Regione 29 novembre 1984, n. 60

(Norme sullo stato giuridico e sul trattamento economico del

personale regionale), come interpretato dalla legge della stessa

Regione 27 marzo 1985, n. 22 (Interpretazione autentica dell'art. 36

della legge regionale 29 novembre 1984, n. 60) - il Tribunale

amministrativo regionale della Lombardia, sezione staccata di

Brescia, con Ordinanza emessa l'8 maggio 1998, ha sollevato questione

di legittimità costituzionale degli artt. 1 e 2 legge della Regione

Lombardia 10 gennaio 1995, n. 2 (Modifica dell'art. 36 della legge

regionale 29 novembre 1984, n. 60 "Norme sullo stato giuridico e sul

trattamento economico del personale regionale" e conseguenti

adempimenti), nella parte in cui escludono dai titoli valutabili per

il concorso suddetto lo svolgimento presso la Regione, "nel periodo

dal 15 dicembre 1973 al 31 luglio 1979", di funzioni analoghe a

quelle svolte nello stesso periodo presso altri enti pubblici e

costituenti, invece, titolo concorsuale valutabile;

che, infatti, ad avviso del giudice a quo il combinato

disposto delle denunciate norme e dell'art. 36 della legge regionale

n. 60 del 1984, come interpretato dall'art. 1, terzo comma, lettera

c) della legge regionale n. 22 del 1985, mentre esclude la

valutazione, quale titolo per il concorso, delle funzioni a livello

direttivo svolte presso uffici regionali o centri regionali di

formazione professionale anteriormente alla data di entrata in vigore

della legge regionale 1 agosto 1979, n. 42 (con la quale - sempre

secondo lo stesso giudice - vennero introdotti criteri non meramente

discrezionali per il conferimento di tali funzioni), ammette invece

la valutazione, agli stessi fini, di analoghe funzioni direttive

svolte presso enti pubblici diversi dalla regione anche anteriormente

a tale data (in particolare a partire dal 15 dicembre 1973), senza

che rilevino l'assetto organizzativo degli enti o le modalità del

conferimento delle funzioni;

che, pertanto, il rimettente lamenta la violazione, da parte

delle denunciate norme:

a) dell'art. 3 della Costituzione, per la disparità di

trattamento tra concorrenti che abbiano svolto, "prima della data di

entrata in vigore della legge regionale n. 42 del 1979", analoghe

funzioni direttive presso la Regione e presso altri enti pubblici;

b) dell'art. 97 della Costituzione, per l'incongrua ed

arbitraria discriminazione nei confronti di coloro che abbiano

maturato la propria professionalità esercitando, nel periodo

predetto, funzioni direttive nell'a'mbito della struttura della

Regione Lombardia;

che, quanto alla rilevanza della questione, il rimettente

osserva come l'eventuale declaratoria di incostituzionalità delle

norme impugnate determinerebbe un esito della lite pienamente

favorevole alla parte privata, consentendo il riconoscimento del suo

diritto a vedersi valutate nel concorso le funzioni direttive svolte

presso la regione anche nel periodo "dal 15 dicembre 1973 al

31 luglio 1979";

che, con memoria depositata il 1° giugno 1999, si è

costituita la parte privata del giudizio a quo chiedendo che la

sollevata questione venga dichiarata fondata;

che, con memoria depositata il 12 ottobre 1998, si è

costituita in giudizio anche la Regione Lombardia, concludendo per la

declaratoria di manifesta infondatezza della sollevata questione, se

intesa ad ottenere una pronuncia vòlta ad estendere la valutazione,

nella procedura concorsuale di cui alla legge regionale n. 2 del

1995, delle funzioni direttive prestate nella regione dal 15 dicembre

1973 alla data di entrata in vigore della legge regionale n. 42 del

1979; nonché per la declaratoria di manifesta irrilevanza o comunque

di infondatezza della stessa questione, se intesa ad ottenere la

caducazione della legge regionale n. 2 del 1995, nella parte in cui

prevede la valutazione delle funzioni direttive prestate presso enti

pubblici diversi dalla regione nel medesimo periodo;

che la Regione sottolinea la ragionevolezza dell'esclusione

della valutazione concorsuale di funzioni svolte nella regione a

livello direttivo anteriormente all'entrata in vigore della legge

regionale n. 42 del 1979, quando cioè, come ammesso nella stessa

ordinanza di rimessione, l'ordinamento regionale, in base alla legge

regionale 25 novembre 1973, n. 48, non prevedeva ancora né formali

strutture direttive né la formalizzazione degli incarichi e quando,

in base all'art. 15 della legge regionale 16 giugno 1975, n. 94,

anche gli incarichi di direzione dei centri di formazione

professionale erano attribuiti con discrezionalità assoluta, in

assenza di criteri selettivi legislativamente predeterminati;

che, secondo la deducente, anche le funzioni a livello

direttivo svolte presso altri enti pubblici sono valutabili solo se

conferite con procedure di incarico basate su requisiti oggettivi,

come definitivamente ribadito, con norma di interpretazione autentica

non presa in considerazione dal Collegio rimettente, dall'art. 4,

comma 14, della legge regionale 27 gennaio 1998, n. 1; per cui

sarebbe da escludere la denunciata disparità di trattamento;

che - osserva ancora la Regione - la sollevata questione di

legittimità costituzionale, ove diretta a censurare l'attribuzione

di punteggio per lo svolgimento di funzioni direttive presso enti

pubblici non regionali conferite senza formalità e senza criteri

predeterminati, sarebbe manifestamente irrilevante, perché del tutto

estranea alla pretesa sostanziale avanzata dal ricorrente nel

giudizio a quo.

Considerato che la costituzione della parte privata è

inammissibile, in quanto effettuata oltre il termine perentorio di

venti giorni dalla pubblicazione dell'ordinanza di rimessione sulla

Gazzetta Ufficiale fissato dagli artt. 25, secondo comma, della legge

11 marzo 1953, n. 87 e 3 delle norme integrative per i giudizi

davanti alla Corte;

che il rimettente lamenta - in riferimento agli artt. 3 e 97

della Costituzione - che, ai fini dell'attribuzione di punteggio nel

concorso per titoli di cui all'art. 36 della legge regionale n. 60

del 1984, come interpretato dalla legge regionale n. 22 del 1985, le

norme denunciate, mentre escludono la rilevanza delle funzioni a

livello direttivo svolte nell'a'mbito regionale, ove conferite

anteriormente alla legge regionale n. 42 del 1979 (e, quindi, secondo

quanto egli stesso ammette, in base a scelte ancora discrezionali e

non vincolate a criteri obiettivi legislativamente predeterminati),

invece attribuiscono rilevanza ad analoghe funzioni comunque svolte

presso altri enti pubblici, a partire dal 15 dicembre 1973,

indipendentemente dalle modalità di conferimento e dall'assetto

organizzativo di tali enti;

che, dunque, il giudice a quo nel chiedere la caducazione

delle norme impeditive della valutazione delle funzioni a livello

direttivo svolte nell'a'mbito regionale anteriormente alla data di

entrata in vigore della legge regionale n. 42 del 1979, muove

dall'apodittica premessa interpretativa, secondo cui sarebbero

valutabili come titolo concorsuale le funzioni a livello direttivo

comunque svolte presso enti pubblici non regionali, anche se

conferite informalmente ed in base a scelte assolutamente

discrezionali;

che tale premessa, non solo non è stata dimostrata dal

rimettente - il quale non ha ottemperato all'obbligo di interpretare

le norme denunciate in modo conforme a Costituzione e non ha neppure

indicato alcuna disposizione che, a partire dal 15 dicembre 1973,

consenta un siffatto conferimento di funzioni direttive presso enti

non regionali -, ma appare in palese contrasto con i dati normativi,

segnatamente con la legge regionale 27 gennaio 1998, n. 1 (non

menzionata dal giudice a quo benché pubblicata sin dal 30 gennaio

1998), il cui art. 4, comma 14, valorizza gli aspetti formali del

conferimento di funzioni e dell'assetto organizzativo dell'ente non

regionale, interpretando il punto C4 dell'art. 36, quarto comma,

della legge qui in esame, nel senso di considerare valutabili

soltanto: "a) le funzioni dirigenziali espletate, anche in posizione

di comando, da personale inquadrato in qualifiche o livelli

dirigenziali negli enti di provenienza; b) le funzioni formalmente

attribuite di direzione o di responsabilità di strutture

organizzative previste dagli ordinamenti degli enti di provenienza";

che, a stregua di un'interpretazione della denunciata

normativa nei sensi appena indicati, appaiono prive di consistenza le

censure di irragionevole disparità di trattamento e violazione del

principio di buon andamento della pubblica amministrazione, poiché

la limitazione temporale del periodo valutabile delle funzioni a

livello direttivo svolte presso la regione (cioè solo quelle

conferite in applicazione dei criteri formali introdotti dalla legge

regionale n. 42 del 1979), vale a rendere omogenee le funzioni stesse

con quelle, parimenti direttive, svolte (pur esse su basi formali e

secondo criteri prefissati) presso enti non regionali anche prima di

quel periodo, a partire dal 15 dicembre 1973;

che, pertanto, la questione va dichiarata manifestamente

infondata.