Sentenza n. 16/1997

ha pronunciato la seguente Sentenza nel giudizio di ammissibilità, ai sensi dell'art. 2, primo comma,

della legge costituzionale 11 marzo 1953, n. 1, della richiesta di

referendum popolare per l'abrogazione:

A) del d.-l. 29 marzo 1995, n. 97, convertito in legge, con

modificazioni, con legge 30 maggio 1995, n. 203 "Riordino delle

funzioni in materia di turismo, spettacolo e sport" limitatamente a:

articolo 1;

articolo 2;

articolo 3 (Riordino degli organi consultivi e degli enti del

settore dello spettacolo e del turismo);

comma 1

(1. In attesa della costituzione di un'autorità di Governo

specificamente competente per le attività culturali e dell'entrata

in vigore delle leggi-quadro riguardanti il cinema, la musica, la

danza, il teatro di prosa e gli spettacoli viaggianti, entro sei mesi

dalla data di entrata in vigore del presente decreto, con regolamenti

governativi adottati ai sensi dell'art. 17, comma 1, della legge 23

agosto 1988, n. 400, e degli artt. 30, 31 e 32 del d.lgs. 3 febbraio

1993, n. 29, e successive modificazioni, di intesa con la Conferenza

permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province

autonome di Trento e di Bolzano, sentite le competenti commissioni

parlamentari, si procede a:

b) riordinare gli enti operanti nel settore dello spettacolo e

del turismo, prima sottoposti alla vigilanza del soppresso Ministero

del turismo e dello spettacolo.);

comma 2

(2. I regolamenti di cui al comma 1 si conformano ai seguenti

criteri e principi:

b) il riordino degli enti già vigilati si ispira alle istanze

della regionalizzazione e dell'affidamento di specifiche funzioni a

societ o enti anche di natura privata quando ci sia conforme a

criteri di economicità e funzionalità. Alla nomina dei componenti

degli organi amministrativi dei suddetti enti si procederà solo dopo

il riordino degli enti stessi;);

comma 3

(3. Le funzioni amministrative in materia di revisione dei film e

dei lavori teatrali, già esercitate dal soppresso Ministero del

turismo e dello spettacolo, restano attribuite, in attesa della

costituzione di un'autorità di Governo specificatamente competente

per le attività culturali, alla Presidenza del Consiglio dei

Ministri - Dipartimento dello spettacolo, che le esercita sentite le

commissioni di primo grado e di appello di cui alla legge 21 aprile

1962, n. 161; la revisione in lingua originale dei film in lingua

tedesca e in lingua francese, da proiettare, rispettivamente, in

provincia di Bolzano e nella regione Valle d'Aosta è esercitata, su

delega del Presidente del Consiglio dei Ministri, dal presidente

della giunta provinciale di Bolzano e dal presidente della giunta

regionale della Valle d'Aosta, sentita la commissione nominata dalla

giunta provinciale e dalla giunta regionale. Il parere ed il nulla

osta all'edizione italiana, rilasciati ai sensi della citata legge n.

161 del 1962, sono validi anche per le corrispondenti versioni del

film in lingua tedesca e in lingua francese.);

comma 8

(8. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge di

conversione del presente decreto, con regolamento governativo emanato

ai sensi dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, e con

l'osservanza degli artt. 30, 31 e 32 del d.lgs. 3 febbraio 1993, n.

29, e successive modificazioni, previo parere del Consiglio di Stato,

che deve esprimersi entro trenta giorni, e delle competenti

commissioni parlamentari, di intesa con la Conferenza permanente per

i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento

e di Bolzano, si provvede al riordino dell'ENIT, sulla base dei

seguenti princpi e criteri direttivi:

a) razionalizzazione e definizione dell'organizzazione degli

uffici all'estero in relazione ai flussi turistici prevedibili dai

vari paesi e secondo criteri di economicità, utilizzando in tali

uffici, anche con contratto a tempo determinato, personale con

adeguate conoscenze professionali nel settore e idonee conoscenze

linguistiche; tali uffici devono operare sulla base di un preventivo

di spesa approvato dal consiglio di amministrazione. A tal fine

l'ENIT - autorizzato a stipulare apposite convenzioni, secondo

criteri di economicità e funzionalità, con l'Istituto nazionale per

il commercio con l'estero o con altri organismi pubblici o privati

operanti all'estero, nonché a costituire società, anche con

soggetti privati, per la realizzazione di progetti di promozione

turistica;

b) riorganizzazione dell'assetto organizzativo e del personale

con criteri di efficienza e di funzionalità, disponendo il

trasferimento del personale in esubero con le modalità previste

dall'art. 5;

c) attribuzione di funzioni specifiche per lo sviluppo della

promozione turistica all'estero come strumento di rappresentazione

dell'immagine dell'intero territorio nazionale, nonché per la

predisposizione, d'intesa con le regioni e le province autonome di

Trento e di Bolzano, di progetti integrati interregionali di

promozione turistica;

d) previsione della possibilità di costituzione o di

partecipazione a società miste per lo svolgimento di specifiche

attività promozionali, ovvero per la partecipazione ad accordi di

programma anche al fine di predisporre progetti comuni con altre

amministrazioni per lo sviluppo dell'immagine dell'Italia

all'estero.);

comma 9

(9. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della

legge di conversione del presente decreto, è nominato con decreto

del Presidente del Consiglio dei Ministri il consiglio di

amministrazione dell'ENIT composto da quattro esperti, di comprovata

qualificazione professionale nel settore turistico, designati dal

Presidente del Consiglio dei Ministri sentite le associazioni di

categoria di cui uno con funzioni di; presidente, e da tre esperti

designati dalle regioni. I membri del consiglio di amministrazione

durano in carica tre anni e sono rinnovabili per un solo mandato.);

comma 10

(10. Entro il medesimo termine e con le medesime modalità, si

provvede alla nomina del collegio dei revisori dei conti, composto da

un rappresentante del Ministero del tesoro, con qualifica non

inferiore a dirigente generale, del ruolo della Ragioneria generale

dello Stato, con funzioni di presidente; da un rappresentante della

Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento del turismo e da

un rappresentante delle regioni; per ogni membro effettivo è

previsto un supplente.);

comma 11

(11. I membri effettivi del collegio dei revisori dei conti sono

collocati fuori ruolo per la durata del loro mandato.);

comma 12

(12. Gli artt. 9, 12, comma 1 e 2, e 14 della legge 11 ottobre

1990, n. 292, sono abrogati. Le funzioni già attribuite

all'assemblea dell'ENIT, ai sensi dell'art. 10 della legge 11 ottobre

1990, n. 292, sono esercitate dal consiglio di amministrazione,

fermi restando i controlli ivi previsti. Fino all'insediamento del

nuovo consiglio di amministrazione le funzioni degli organi di

amministrazione dell'ENIT sono svolte da un commissario straordinario

nominato dal Presidente del Consiglio dei Ministri.);

comma 13

(13. Fino alla costituzione del collegio dei revisori di cui al

comma 10 resta in carica il collegio dei revisori nominato ai sensi

dell'art. 14 della legge 11 ottobre 1990, n. 292.);

articolo 4;

articolo 5;

articolo 6;

articolo 7 (Adeguamento della legislazione in materia

alberghiera);

comma 1

(1. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del presente

decreto, il Presidente del Consiglio dei Ministri, sentita la

Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le

province autonome di Trento e di Bolzano e sentite le associazioni di

settore maggiormente rappresentative in campo nazionale, formula, con

atto di indirizzo e coordinamento da adottarsi ai sensi dell'art. 2,

comma 3, lettera d), della legge 23 agosto 1988, n. 400, i criteri di

adeguamento alle disposizioni vigenti nei paesi che fanno parte

dell'Unione europea delle seguenti normative:

a) la disciplina recata dall'art. 4 del r.d. 24 maggio 1925, n.

1102, e successive modificazioni; nelle more dell'emanazione

dell'atto di indirizzo e coordinamento e delle successive norme di

attuazione, in deroga alle misure previste dalla normativa vigente,

è consentita una riduzione della superficie delle stanze a un letto

e delle stanze a due o più letti fino al 25 per cento nelle

strutture alberghiere esistenti, classificate a una stella, due

stelle o tre stelle, e fino al 20 per cento nelle strutture

alberghiere esistenti, classificate a quattro stelle, cinque stelle o

cinque stelle lusso;

b) la disciplina recata dagli artt. 7 e 12 della legge 17 maggio

1983, n. 217, in materia di classificazione alberghiera;

c) la disciplina recata dall'art. 8 della legge 17 maggio 1983,

n. 217, in materia di vincolo di destinazione.);

B) del d.-l. 23 ottobre 1996, n. 545, convertito in legge, con

modificazioni, con la legge 23 dicembre 1996, n. 650, recante

"Disposizioni urgenti per l'esercizio dell'attività radiotelevisiva

e delle telecomunicazioni", limitatamente a: art. 1 (Disposizioni

urgenti per l'esercizio dell'attività radiotelevisiva e delle

telecomunicazioni, interventi per il riordino della RAI S.p.a., nel

settore dell'editoria e dello spettacolo, per l'emittenza televisiva

e sonora in ambito locale nonché per le trasmissioni televisive in

forma codificata):

comma 59

(59. La commissione centrale per la musica, di cui all'art. 3 della

legge 14 agosto 1967, n. 800, le commissioni consultive per la prosa,

di cui all'art. 7 del regio d.-l. 1 aprile 1935, n. 327, convertito

dalla legge 6 giugno 1935, n. 1142, e all'art. 2 del d.lgs. 20

febbraio 1948, n. 62, la commissione centrale per la cinematografia

ed il comitato per il credito cinematografico, di cui,

rispettivamente, agli artt. 3 e 27 della legge 4 novembre 1965, n.

1213, la commissione consultiva per le attività circensi e lo

spettacolo viaggiante, di cui all'art. 3 della legge 18 marzo 1968,

n. 337, tutte insediate presso il Dipartimento dello spettacolo, sono

sostituite da cinque commissioni rispettivamente denominate

commissione consultiva per la musica, commissione consultiva per la

prosa, commissione consultiva per il cinema, commissione per il

credito cinematografico e commissione consultiva per le attività

circensi e lo spettacolo viaggiante. A tali commissioni sono

attribuite, salvo quanto disposto dal comma 60, le funzioni già

proprie delle commissioni sostituite, nonché ogni altra funzione

consultiva che l'Autorità di Governo competente per lo spettacolo

intenda loro affidare.);

comma 60

(60. È istituita la commissione consultiva per la danza, alla

quale sono attribuite le funzioni consultive in materia di danza già

esercitate dalla commissione centrale per la musica, nonché ogni

altra funzione consultiva attinente ai problemi della danza che

l'autorità di Governo competente per lo spettacolo intenda

affidarle.);

comma 61

(61. Le commissioni istituite ai sensi dei commi 59 e 60 sono

composte da nove membri, incluso il Capo del Dipartimento dello

spettacolo, che le presiede. Gli altri componenti sono nominati nel

numero di sei dall'Autorità di Governo competente per lo spettacolo

e gli altri due, rispettivamente, uno su designazione della

Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le

province autonome di Trento e Bolzano ed uno su designazione della

Conferenza Stato-città. Essi sono scelti tra esperti altamente

qualificati nelle materie di competenza di ciascuna delle

commissioni. Con successivo provvedimento dell'Autorità di Governo

competente per lo spettacolo saranno determinate le modalità di

convocazione e funzionamento delle commissioni, che operano con la

nomina di almeno cinque componenti. Il capo del Dipartimento può

delegare, di volta in volta, un dirigente del medesimo Dipartimento a

presiedere le singole sedute delle commissioni.);

comma 62

(62. I componenti delle commissioni di cui ai commi 59 e 60 restano

in carica due anni e possono essere confermati per un ulteriore

biennio. Trascorsi quattro anni dalla cessazione dell'ultimo

incarico, essi possono essere nuovamente nominati. Qualora un

componente delle commissioni venga nominato nel corso del biennio,

cessa comunque dalla carica insieme agli altri componenti.);

comma 63

(63. I componenti delle commissioni istituite ai sensi dei commi 59

e 60 sono tenuti a dichiarare, all'atto del loro insediamento, di non

versare in situazioni di incompatibilità con la carica ricoperta,

derivanti dall'esercizio attuale e personale di attività oggetto

delle competenze istituzionali delle commissioni.);

comma 64

(64. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del

presente decreto, l'Autorità di Governo competente per lo spettacolo

procede alla adozione dei decreti di nomina dei componenti delle

commissioni, ai sensi del comma 61.);

comma 65

(65. Con decreto dell'Autorità di Governo competente per lo

spettacolo, di concerto con il Ministro del tesoro, è determinato,

nei limiti di quanto stanziato per il funzionamento delle soppresse

commissioni di cui al comma 59, il compenso spettante ai componenti

delle commissioni istituite ai sensi dei commi 59 e 60 per la

partecipazione alle sedute delle medesime commissioni.);

comma 66

(66. Le commissioni sostituite ai sensi del comma 59 restano in

carica, nella composizione esistente alla data del 26 agosto 1996,

fino all'insediamento delle nuove commissioni.);

comma 67

(67. Contestualmente alla nomina delle commissioni di cui al comma

59, l'Autorità di Governo competente per lo spettacolo provvede alla

costituzione di un comitato per i problemi dello spettacolo, diviso

in cinque sezioni rispettivamente competenti per la musica, la danza,

la prosa, il cinema, le attività circensi e lo spettacolo

viaggiante. Al comitato per i problemi dello spettacolo sono

attribuite funzioni di consulenza e di verifica in ordine alla

elaborazione ed attuazione delle politiche di settore e in

particolare in ordine alla predisposizione di indirizzi e di criteri

generali relativi alla destinazione delle risorse pubbliche per il

sostegno alle attività dello spettacolo.);

comma 68

(68. Con il medesimo provvedimento di cui al comma 67 si provvede

alla determinazione del numero dei componenti del comitato per i

problemi dello spettacolo e, nell'ambito del numero complessivo, del

numero, non superiore comunque a nove, dei componenti di ciascuna

sezione, nonché alla determinazione delle modalità di designazione

dei componenti da parte dei sindacati e delle associazioni di

categoria, delle modalità di convocazione e di funzionamento. Del

comitato fa parte il Capo del Dipartimento dello spettacolo, che può

delegare, di volta in volta, un dirigente del medesimo Dipartimento a

partecipare alle singole sedute delle sezioni.);

comma 69

(69. Il comitato per i problemi dello spettacolo è presieduto

dall'Autorità di Governo competente per lo spettacolo. Si applica

quanto previsto dal comma 62.);

comma 70

(70. Ai costi di funzionamento del comitato per i problemi dello

spettacolo e delle commissioni consultive istituite ai sensi dei

commi 59 e 60, si provvede nei limiti di quanto stanziato per il

funzionamento delle soppresse commissioni di cui al comma 59.),

iscritto al n. 84 del registro referendum;

Vista l'ordinanza del 26-27 novembre 1996 con la quale l'Ufficio

centrale per il referendum presso la Corte di cassazione ha

dichiarato legittima la richiesta e la successiva ordinanza del 20

gennaio 1997 con la quale è stato modificato il quesito;

Udito nelle camere di consiglio dell'8 e del 22 gennaio 1997 il

giudice relatore Giuliano Vassalli;

Uditi gli avvocati Giovanni Motzo e Beniamino Caravita di Toritto

per i delegati dei Consigli regionali della Lombardia, del Piemonte,

della Valle d'Aosta, della Calabria, del Veneto e della Toscana.

Ritenuto in fatto

1. - L'Ufficio centrale per il referendum, costituito presso la

Corte di cassazione, in applicazione della legge 25 maggio 1970, n.

352, e successive modificazioni, ha esaminato la richiesta di

referendum popolare, presentata il 30 settembre 1996, dai delegati

dei Consigli regionali delle Regioni Veneto, Lombardia, Piemonte,

Valle d'Aosta, Calabria, Toscana, sul seguente quesito: "Volete voi

che sia abrogato il d.-l. 29 marzo 1995, n. 97, convertito in legge,

con modificazioni, con legge 30 maggio 1995, n. 203 "Riordino delle

funzioni in materia di turismo, spettacolo e sport" limitatamente a:

articolo 1; articolo 2; articolo 3 (Riordino degli organi consultivi

e degli enti del settore dello spettacolo e del turismo); comma 1 (1.

In attesa della costituzione di un'autorità di Governo specificam

ente competente per le attività culturali e dell'entrata in vigore

delle leggi-quadro riguardanti il cinema, la musica, la danza, il

teatro di prosa e gli spettacoli viaggianti, entro sei mesi dalla

data di entrata in vigore del presente decreto, con regolamenti

governativi adottati ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della legge

23 agosto 1988, n. 400, e degli articoli 30, 31 e 32 del decreto

legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, di

intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le

regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sentite le

competenti commissioni parlamentari, si procede a: a) riordinare gli

organi consultivi istituiti presso il soppresso Ministero del turismo

e dello spettacolo; b) riordinare gli enti operanti nel settore dello

spettacolo e del turismo, prima sottoposti alla vigilanza del

soppresso Ministero del turismo e dello spettacolo.) comma 2 (2. I

regolamenti di cui al comma 1 si conformano ai seguenti criteri e

principi: a) le funzioni già proprie delle commissioni e degli

organi consultivi esistenti presso il soppresso Ministero del turismo

e dello spettacolo sono attribuite ad almeno cinque comitati (musica,

danza, cinema, teatro di prosa, circhi equestri e spettacoli

viaggianti) ciascuno composto di non più di nove membri, scelti tra

rappresentanti delle associazioni di categoria ed esperti altamente

qualificati. I membri dei predetti comitati non possono rimanere in

carica più di tre anni e non possono essere nuovamente nominati

prima che siano trascorsi tre anni dalla cessazione dell'ultimo

incarico. I membri dei comitati che siano rappresentanti di

associazioni di categoria non possono partecipare alle riunioni nelle

quali sono esaminate le richieste di finanziamento o di contributi

avanzate dalla rispettiva categoria; b) il riordino degli enti già

vigilati si ispira alle istanze della regionalizzazione e

dell'affidamento di specifiche funzioni a società o enti anche di

natura privata quando ciò sia conforme a criteri di economicità e

funzionalità. Alla nomina dei componenti degli organi amministrativi

dei suddetti enti si procederà solo dopo il riordino degli enti

stessi; c) è prevista l'incompatibilità dell'appartenenza ai

comitati o agli organi dell'Ente teatrale italiano con l'esercizio di

attività professionali obiettivamente tali da pregiudicarne la

imparzialità in quanto dirette destinatarie di interventi finanziari

pubblici.); comma 3 (3. Le funzioni amministrative in materia di

revisione dei film e dei lavori teatrali, già esercitate dal

soppresso Ministero del turismo e dello spettacolo, restano

attribuite, in attesa della costituzione di un'autorità di Governo

specificatamente competente per le attività culturali, alla

Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento dello

spettacolo, che le esercita sentite le commissioni di primo grado e

di appello di cui alla legge 21 aprile 1962, n. 161; la revisione in

lingua originale dei film in lingua tedesca e in lingua francese, da

proiettare, rispettivamente, in provincia di Bolzano e nella regione

Valle d'Aosta è esercitata, su delega del Presidente del Consiglio

dei Ministri, dal presidente della giunta provinciale di Bolzano e

dal presidente della giunta regionale della Valle d'Aosta, sentita la

commissione nominata dalla giunta provinciale e dalla giunta

regionale. Il parere ed il nulla osta all'edizione italiana,

rilasciati ai sensi della citata legge n. 161 del 1962, sono validi

anche per le corrispondenti versioni del film in lingua tedesca e in

lingua francese.); comma 8 (8. Entro sei mesi dalla data di entrata

in vigore della legge di conversione del presente decreto, con

regolamento governativo emanato ai sensi dell'art. 17 della legge 23

agosto 1988, n. 400, e con l'osservanza degli artt. 30, 31 e 32 del

d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, previo

parere del Consiglio di Stato, che deve esprimersi entro trenta

giorni, e delle competenti commissioni parlamentari, di intesa con la

Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le

province autonome di Trento e di Bolzano, si provvede al riordino

dell'ENIT, sulla base dei seguenti principi e criteri direttivi: a)

razionalizzazione e definizione dell'organizzazione degli uffici

all'estero in relazione ai flussi turistici prevedibili dai vari

paesi e secondo criteri di economicità, utilizzando in tali uffici,

anche con contratto a tempo determinato, personale con adeguate

conoscenze professionali nel settore e idonee conoscenze

linguistiche; tali uffici devono operare sulla base di un preventivo

di spesa approvato dal consiglio di amministrazione. A tal fine

l'ENIT è autorizzato a stipulare apposite convenzioni, secondo

criteri di economicità e funzionalità, con l'Istituto nazionale per

il commercio con l'estero o con altri organismi pubblici o privati

operanti all'estero, nonché a costituire società, anche con

soggetti privati, per la realizzazione di progetti di promozione

turistica; b) riorganizzazione dell'assetto organizzativo e del

personale con criteri di efficienza e di funzionalità, disponendo il

trasferimento del personale in esubero con le modalità previste

dall'articolo 5; c) attribuzione di funzioni specifiche per lo

sviluppo della promozione turistica all'estero come strumento di

rappresentazione dell'immagine dell'intero territorio nazionale,

nonché per la predisposizione, d'intesa con le regioni e le province

autonome di Trento e di Bolzano, di progetti integrati interregionali

di promozione turistica; d) previsione della possibilità di

costituzione o di partecipazione a società miste per lo svolgimento

di specifiche attività promozionali, ovvero per la partecipazione ad

accordi di programma anche al fine di predisporre progetti comuni con

altre amministrazioni per lo sviluppo dell'immagine dell'Italia

all'estero.); comma 9 (9. Entro sessanta giorni dalla data di entrata

in vigore della legge di conversione del presente decreto, è

nominato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri il

consiglio di amministrazione dell'ENIT composto da quattro esperti,

di comprovata qualificazione professionale nel settore turistico,

designati dal Presidente del Consiglio dei Ministri sentite le

associazioni di categoria di cui uno con funzioni di presidente e da

tre esperti designati dalle regioni. I membri del consiglio di

amministrazione durano in carica tre anni e sono rinnovabili per un

solo mandato.); comma 10 (10. Entro il medesimo termine e con le

medesime modalità, si provvede alla nomina del collegio dei revisori

dei conti, composto da un rappresentante del Ministero del tesoro,

con qualifica non inferiore a dirigente generale, del ruolo della

Ragioneria generale dello Stato, con funzioni di presidente; da un

rappresentante della Presidenza del Consiglio dei Ministri -

Dipartimento del turismo e da un rappresentante delle regioni; per

ogni membro effettivo è previsto un supplente.); comma 11 (11. I

membri effettivi del collegio dei revisori dei conti sono collocati

fuori ruolo per la durata del loro mandato.); comma 12 (12. Gli

artt. 9, 12, comma 1 e 2, e 14 della legge 11 ottobre 1990, n. 292,

sono abrogati. Le funzioni già attribuite all'assemblea dell'ENIT,

ai sensi dell'articolo 10 della legge 11 ottobre 1990, n. 292, sono

esercitate dal consiglio di amministrazione, fermi restando i

controlli ivi previsti. Fino all'insediamento del nuovo consiglio di

amministrazione le funzioni degli organi di amministrazione dell'

ENIT sono svolte da un commissario straordinario nominato dal

Presidente del Consiglio dei Ministri.); comma 13 (13. Fino alla

costituzione del collegio dei revisori di cui al comma 10 resta in

carica il collegio dei revisori nominato ai sensi dell'art. 14 della

legge 11 ottobre 1990, n. 292.); articolo 4; articolo 5; articolo 6;

articolo 7, comma 1 (1. Entro tre mesi dalla data di entrata in

vigore del presente decreto, il Presidente del Consiglio dei

Ministri, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo

Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e

sentite le associazioni di settore maggiormente rappresentative in

campo nazionale, formula, con atto di indirizzo e coordinamento da

adottarsi ai sensi dell'art. 2, comma 3, lettera d), della legge 23

agosto 1988, n. 400, i criteri di adeguamento alle disposizioni

vigenti nei paesi che fanno parte dell'Unione europea delle seguenti

normative: a) la disciplina recata dall'art. 4 del r.d. 24 maggio

1925, n. 1102, e successive modificazioni; nelle more dell'emanazione

dell'atto di indirizzo e coordinamento e delle successive norme di

attuazione, in deroga alle misure previste dalla normativa vigente,

è consentita una riduzione della superficie delle stanze a un letto

e delle stanze a due o più letti fino al 25 per cento nelle

strutture alberghiere esistenti, classificate a una stella, due

stelle o tre stelle, e fino al 20 per cento nelle strutture

alberghiere esistenti, classificate a quattro stelle, cinque stelle o

cinque stelle lusso; b) la disciplina recata dagli artt. 7 e 12 della

legge 17 maggio 1983, n. 217, in materia di classificazione

alberghiera; c) la disciplina recata dall'art. 8 della legge 17

maggio 1983, n. 217, in materia di vincolo di destinazione.)?".

2. -

Con ordinanza del 26 novembre 1996, relativa alla presente e ad altre

11 richieste di referendum di iniziativa regionale, l'Ufficio

centrale per il referendum, dato atto che le deliberazioni assunte

dai Consigli regionali sono state ritualmente adottate, ha dichiarato

la legittimità della richiesta di referendum come sopra formulata,

denominata, ai sensi dell'art. 32, ultimo comma, della legge n. 352

del 1970, introdotto dall'art. 1 della legge 17 maggio 1995, n. 173,

"Soppressione del Dipartimento del turismo e dello spettacolo presso

la Presidenza del Consiglio dei Ministri" e contrassegnata con la

sigla B/3, disponendo le conseguenti comunicazioni di legge.

3. -

Ricevuta la comunicazione dell'ordinanza dell'Ufficio centrale,

relativa alla presente e ad altre richieste referendarie, il

Presidente di questa Corte ha fissato il giorno 8 gennaio 1997 per la

conseguente deliberazione, dandone regolare comunicazione.

4. - Con

ordinanza dell'11 dicembre 1996, l'Ufficio centrale per il

referendum, ai sensi dell'art. 12 della legge n. 352 del 1970, ha

disposto la correzione di errori materiali nella formulazione del

quesito referendario, prevedendo che in luogo delle parole: "art. 3,

comma 1 (Riordino degli organi consultivi e degli enti del settore

dello spettacolo e del turismo)" siano introdotte le parole: "art. 3

(Riordino degli organi consultivi e degli enti del settore dello

spettacolo e del turismo), comma 1".

5. - Con memoria depositata il

4 gennaio 1997 i delegati dei consigli regionali, dopo avere

illustrato la ratio del quesito referendario all'esame della Corte,

identificabile nella eliminazione del dipartimento del turismo e

dello spettacolo, al fine di ottenere una ridefinizione del riparto

di funzioni tra Stato e regioni, che estenda le competenze regionali,

hanno esposto le ragioni a favore dell'ammissibilità del quesito,

sottolineando in particolare l'inesistenza di vincoli costituzionali

alla abrogazione delle norme che istituiscono il dipartimento del

turismo e dello spettacolo, l'inesistenza di impedimenti alla

presentazione di un referendum avente ad oggetto la disciplina

predisposta dal legislatore in conseguenza di una abrogazione

referendaria precedente, l'inesistenza di vizi di disomogeneità

nella formulazione del quesito.

6. - Nella camera di consiglio

dell'8 gennaio 1997 è stato udito, per i delegati dei consigli

regionali, l'avv. prof. Beniamino Caravita di Toritto.

7. - Con

ordinanza del 20 gennaio 1997, l'Ufficio centrale per il referendum,

rilevato che i commi da 59 a 70 dell'art. 1 del d.-l. 23 ottobre

1996, n. 545, recante "Disposizioni urgenti per l'esercizio

dell'attività radiotelevisiva", nel testo risultante dalla

conversione, operata con legge 23 dicembre 1996, n. 650, hanno

tacitamente abrogato il comma 1, lettera a), e il comma 2, lettere a)

e c), dell'art. 3 del decreto-legge n. 97 del 1995, nel testo

risultante dalla legge di conversione n. 203 del 1995, oggetto della

richiesta referendaria sopra descritta, e rilevato altresì che le

modificazioni introdotte dalla legislazione sopravvenuta non

riguardano nella sostanza né i principi informatori della disciplina

preesistente, né i contenuti normativi essenziali di singoli

precetti, ha disposto, ai sensi dell'art. 39 della legge n. 352 del

1970, che le operazioni referendarie riguardanti le norme abrogate

non abbiano più corso e che in loro vece il referendum si effettui

sulle nuove disposizioni legislative, sopra indicate. Con la

medesima ordinanza, l'Ufficio centrale per il referendum, rilevato

che il comma 71 dell'art. 1 del decreto-legge n. 545 del 1996, nel

testo risultante dalla conversione, operata con legge 23 dicembre

1996, n. 650, delega il Governo ad adottare con regolamento una nuova

disciplina dei finanziamenti erogati dallo Stato per il settore dello

spettacolo, e che di conseguenza occorre porsi il problema se fra le

disposizioni legislative abrogate debba annoverarsi anche l'art. 4

del decreto-legge n. 97 del 1995, anch'esso oggetto del quesito

referendario, e contenente disposizioni in materia di finanziamento

statale per il settore dello spettacolo, ha osservato che la nuova

disciplina produrrà un effetto abrogativo delle norme esistenti

soltanto a partire dall'entrata in vigore del regolamento governativo

di cui al comma 71 dell'art. 1 del decreto-legge n. 545 del 1996 e

quindi ha ritenuto che la nuova normativa non incida sullo

svolgimento delle operazioni referendarie. In conseguenza delle

modificazioni legislative intercorse l'Ufficio centrale per il

referendum ha disposto che il quesito referendario relativo alla

"Soppressione del Dipartimento del turismo e dello spettacolo presso

la Presidenza del Consiglio dei Ministri" sia riformulato nei

seguenti termini: "Volete voi che siano abrogati: A) il d.-l. 29

marzo 1995, n. 97, convertito in legge, con modificazio ni, con

legge 30 maggio 1995, n. 203 "Riordino delle funzioni in materia di

turismo, spettacolo e sport" limitatamente a: artt. 1, 2, 3 (Riordino

degli organi consultivi e degli enti del settore dello spettacolo e

del turismo), articolo 1; articolo 2; articolo 3 (Riordino degli

organi consultivi e degli enti del settore dello spettacolo e del

turismo); comma 1 (1. In attesa della costituzione di un'autorità di

Governo specificam ente competente per le attività culturali e

dell'entrata in vigore delle leggi-quadro riguardanti il cinema, la

musica, la danza, il teatro di prosa e gli spettacoli viaggianti,

entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto,

con regolamenti governativi adottati ai sensi dell'articolo 17, comma

1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e degli articoli 30, 31 e 32

del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive

modificazioni, di intesa con la Conferenza permanente per i rapporti

tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di

Bolzano, sentite le competenti commissioni parlamentari, si procede

a: b) riordinare gli enti operanti nel settore dello spettacolo e

del turismo, prima sottoposti alla vigilanza del soppresso Ministero

del turismo e dello spettacolo.);

comma 2

(2. I regolamenti di cui al comma 1 si conformano ai seguenti

criteri e principi:

b) il riordino degli enti già vigilati si ispira alle istanze

della regionalizzazione e dell'affidamento di specifiche funzioni a

società o enti anche di natura privata quando ciò sia conforme a

criteri di economicità e funzionalità. Alla nomina dei componenti

degli organi amministrativi dei suddetti enti si procederà solo dopo

il riordino degli enti stessi;);

comma 3

(3. Le funzioni amministrative in materia di revisione dei film e

dei lavori teatrali, già esercitate dal soppresso Ministero del

turismo e dello spettacolo, restano attribuite, in attesa della

costituzione di un'autorità di Governo specificatamente competente

per le attività culturali, alla Presidenza del Consiglio dei

Ministri - Dipartimento dello spettacolo, che le esercita sentite le

commissioni di primo grado e di appello di cui alla legge 21 aprile

1962, n. 161; la revisione in lingua originale dei film in lingua

tedesca e in lingua francese, da proiettare, rispettivamente, in

provincia di Bolzano e nella regione Valle d'Aosta è esercitata, su

delega del Presidente del Consiglio dei Ministri, dal presidente

della giunta provinciale di Bolzano e dal presidente della giunta

regionale della Valle d'Aosta, sentita la commissione nominata dalla

giunta provinciale e dalla giunta regionale. Il parere ed il nulla

osta all'edizione italiana, rilasciati ai sensi della citata legge n.

161 del 1962, sono validi anche per le corrispondenti versioni del

film in lingua tedesca e in lingua francese.); comma 8 (8. Entro sei

mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del

presente decreto, con regolamento governativo emanato ai sensi

dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, e con

l'osservanza degli artt. 30, 31 e 32 del d.lgs. 3 febbraio 1993, n.

29, e successive modificazioni, previo parere del Consiglio di Stato,

che deve esprimersi entro trenta giorni, e delle competenti

commissioni parlamentari, di intesa con la Conferenza permanente per

i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento

e di Bolzano, si provvede al riordino dell'ENIT, sulla base dei

seguenti principi e criteri direttivi: a) razionalizzazione e

definizione dell'organizzazione degli uffici all'estero in relazione

ai flussi turistici prevedibili dai vari paesi e secondo criteri di

economicità, utilizzando in tali uffici, anche con contratto a tempo

determinato, personale con adeguate conoscenze professionali nel

settore e idonee conoscenze linguistiche; tali uffici devono operare

sulla base di un preventivo di spesa approvato dal consiglio di

amministrazione. A tal fine l'ENIT è autorizzato a stipulare

apposite convenzioni, secondo criteri di economicità e

funzionalità, con l'Istituto nazionale per il commercio con l'estero

o con altri organismi pubblici o privati operanti all'estero, nonché

a costituire società, anche con soggetti privati, per la

realizzazione di progetti di promozione turistica; b)

riorganizzazione dell'assetto organizzativo e del personale con

criteri di efficienza e di funzionalità, disponendo il trasferimento

del personale in esubero con le modalità previste dall'art. 5; c)

attribuzione di funzioni specifiche per lo sviluppo della promozione

turistica all'estero come strumento di rappresentazione dell'immagine

dell'intero territorio nazionale, nonché per la predisposizione,

d'intesa con le regioni e le province autonome di Trento e di

Bolzano, di progetti integrati interregionali di promozione

turistica; d) previsione della possibilità di costituzione o di

partecipazione a società miste per lo svolgimento di specifiche

attività promozionali, ovvero per la partecipazione ad accordi di

programma anche al fine di predisporre progetti comuni con altre

amministrazioni per lo sviluppo dell'immagine dell'Italia

all'estero.); comma 9 (9. Entro sessanta giorni dalla data di entrata

in vigore della legge di conversione del presente decreto, è

nominato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri il

consiglio di amministrazione dell'ENIT composto da quattro esperti,

di comprovata qualificazione professionale nel settore turistico,

designati dal Presidente del Consiglio dei Ministri sentite le

associazioni di categoria di cui uno con funzioni di presidente, e da

tre esperti designati dalle regioni. I membri del consiglio di

amministrazione durano in carica tre anni e sono rinnovabili per un

solo mandato.); comma 10 (10. Entro il medesimo termine e con le

medesime modalità, si provvede alla nomina del collegio dei revisori

dei conti, composto da un rappresentante del Ministero del tesoro,

con qualifica non inferiore a dirigente generale, del ruolo della

Ragioneria generale dello Stato, con funzioni di presidente; da un

rappresentante della Presidenza del Consiglio dei Ministri -

Dipartimento del turismo e da un rappresentante delle regioni; per

ogni membro effettivo è previsto un supplente.); comma 11 (11. I

membri effettivi del collegio dei revisori dei conti sono collocati

fuori ruolo per la durata del loro mandato.); comma 12 (12. Gli

artt. 9, 12, comma 1 e 2, e 14 della legge 11 ottobre 1990, n. 292,

sono abrogati. Le funzioni già attribuite all'assemblea dell'ENIT,

ai sensi dell'art. 10 della legge 11 ottobre 1990, n. 292, sono

esercitate dal consiglio di amministrazione, fermi restando i

controlli ivi previsti. Fino all'insediamento del nuovo consiglio di

amministrazione le funzioni degli organi di amministrazione dell'ENIT

sono svolte da un commissario straordinario nominato dal Presidente

del Consiglio dei Ministri.); comma 13 (13. Fino alla costituzione

del collegio dei revisori di cui al comma 10 resta in carica il

collegio dei revisori nominato ai sensi dell'art. 14 della legge 11

ottobre 1990, n. 292.);

articolo 4; articolo 5; articolo 6; articolo 7 (Adeguamento della

legislazione in materia alberghiera);

comma 1

(1. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del presente

decreto, il Presidente del Consiglio dei Ministri, sentita la

Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le

province autonome di Trento e di Bolzano e sentite le associazioni di

settore maggiormente rappresentative in campo nazionale, formula, con

atto di indirizzo e coordinamento da adottarsi ai sensi dell'articolo

2, comma 3, lettera d), della legge 23 agosto 1988, n. 400, i criteri

di adeguamento alle disposizioni vigenti nei paesi che fanno parte

dell'Unione europea delle seguenti normative:

a) la disciplina recata dall'art. 4 del regio decreto 24 maggio

1925, n. 1102, e successive modificazioni; nelle more dell'emanazione

dell'atto di indirizzo e coordinamento e delle successive norme di

attuazione, in deroga alle misure previste dalla normativa vigente,

è consentita una riduzione della superficie delle stanze a un letto

e delle stanze a due o più letti fino al 25 per cento nelle

strutture alberghiere esistenti, classificate a una stella, due

stelle o tre stelle, e fino al 20 per cento nelle strutture

alberghiere esistenti, classificate a quattro stelle, cinque stelle o

cinque stelle lusso; b) la disciplina recata dagli artt. 7 e 12 della

legge 17 maggio 1983, n. 217, in materia di classificazione

alberghiera; c) la disciplina recata dall'art. 8 della legge 17

maggio 1983, n. 217, in materia di vincolo di destinazione.); B) il

d.-l. 23 ottobre 1996, n. 545, convertito in legge, con modifica

zioni, con la legge 23 dicembre 1996, n. 650, recante "Disposizioni

urgenti per l'esercizio dell'attività radiotelevisiva e delle

telecomunicazioni", limitatamente a: art. 1 (Disposizioni urgenti per

l'esercizio dell'attività radiotelevisiva e delle telecomunicazioni,

interventi per il riordino della RAI S.p.a., nel settore

dell'editoria e dello spettacolo, per l'emittenza televisiva e sonora

in ambito locale nonché per le trasmissioni televisive in forma

codificata): comma 59 (59. La commissione centrale per la musica, di

cui all'art. 3 della legge 14 agosto 1967, n. 800, le commissioni

consultive per la prosa, di cui all'art. 7 del r.d.-l. 11 aprile

1935, n. 327, convertito dalla legge 6 giugno 1935, n. 1142, e

all'art. 2 del d.lgs. 20 febbraio 1948, n. 62, la commissione

centrale per la cinematografia ed il comitato per il credito

cinematografico, di cui, rispettivamente, agli artt. 3 e 27 della

legge 4 novembre 1965, n. 1213, la commissione consultiva per le

attività circensi e lo spettacolo viaggiante, di cui all'art. 3

della legge 18 marzo 1968, n. 337, tutte insediate presso il

Dipartimento dello spettacolo, sono sostituite da cinque commissioni

rispettivamente denominate commissione consultiva per la musica,

commissione consultiva per la prosa, commissione consultiva per il

cinema, commissione per il credito cinematografico e commissione

consultiva per le attività circensi e lo spettacolo viaggiante. A

tali commissioni sono attribuite, salvo quanto disposto dal comma 60,

le funzioni già proprie delle commissioni sostituite, nonché ogni

altra funzione consultiva che l'Autorità di Governo competente per

lo spettacolo intenda loro affidare.);

comma 60 (60. È istituita la commissione consultiva per la danza,

alla quale sono attribuite le funzioni consultive in materia di danza

già esercitate dalla commissione centrale per la musica, nonché

ogni altra funzione consultiva attinente ai problemi della danza che

l'autorità di Governo competente per lo spettacolo intenda

affidarle.);

comma 61 (61. Le commissioni istituite ai sensi dei commi 59 e 60

sono composte da nove membri, incluso il Capo del Dipartimento dello

spettacolo, che le presiede. Gli altri componenti sono nominati nel

numero di sei dall'Autorità di Governo competente per lo spettacolo

e gli altri due, rispettivamente, uno su designazione della

Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le

province autonome di Trento e Bolzano ed uno su designazione della

Conferenza Stato-città. Essi sono scelti tra esperti altamente

qualificati nelle materie di competenza di ciascuna delle

commissioni. Con successivo provvedimento dell'Autorità di Governo

competente per lo spettacolo saranno determinate le modalità di

convocazione e funzionamento delle commissioni, che operano con la

nomina di almeno cinque componenti. Il capo del Dipartimento può

delegare, di volta in volta, un dirigente del medesimo Dipartimento a

presiedere le singole sedute delle commissioni.);

comma 62 (62. I componenti delle commissioni di cui ai commi 59 e

60 restano in carica due anni e possono essere confermati per un

ulteriore biennio. Trascorsi quattro anni dalla cessazione

dell'ultimo incarico, essi possono essere nuovamente nominati.

Qualora un componente delle commissioni venga nominato nel corso del

biennio, cessa comunque dalla carica insieme agli altri componenti.);

comma 63 (63. I componenti delle commissioni istituite ai sensi dei

commi 59 e 60 sono tenuti a dichiarare, all'atto del loro

insediamento, di non versare in situazioni di incompatibilità con la

carica ricoperta, derivanti dall'esercizio attuale e personale di

attività oggetto delle competenze istituzionali delle commissioni.);

comma 64 (64. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore

del presente decreto, l'Autorità di Governo competente per lo

spettacolo procede alla adozione dei decreti di nomina dei componenti

delle commissioni, ai sensi del comma 61.);

comma 65 (65. Con decreto dell'Autorità di Governo competente per

lo spettacol o, di concerto con il Ministro del tesoro, è

determinato, nei limiti di quanto stanziato per il funzionamento

delle soppresse commissioni di cui al comma 59, il compenso spettante

ai componenti delle commissioni istituite ai sensi dei commi 59 e 60

per la partecipazione alle sedute delle medesime commissioni.);

comma 66 (66. Le commissioni sostituite ai sensi del comma 59

restano in carica, nella composizione esistente alla data del 26

agosto 1996, fino all'insediamento delle nuove commissioni.);

comma 67 (67. Contestualmente alla nomina delle commissioni di cui

al comma 59, l'Autorità di Governo competente per lo spettacolo

provvede alla costituzione di un comitato per i problemi dello

spettacolo, diviso in cinque sezioni rispettivamente competenti per

la musica, la danza, la prosa, il cinema, le attività circensi e lo

spettacolo viaggiante. Al comitato per i problemi dello spettacolo

sono attribuite funzioni di consulenza e di verifica in ordine alla

elaborazione ed attuazione delle politiche di settore e in

particolare in ordine alla predisposizione di indirizzi e di criteri

generali relativi alla destinazione delle risorse pubbliche per il

sostegno alle attività dello spettacolo.);

comma 68

(68. Con il medesimo provvedimento di cui al comma 67 si provvede

alla determinazione del numero dei componenti del comitato per i

problemi dello spettacolo e, nell'ambito del numero complessivo, del

numero, non superiore comunque a nove, dei componenti di ciascuna

sezione, nonché alla determinazione delle modalità di designazione

dei componenti da parte dei sindacati e delle associazioni di

categoria, delle modalità di convocazione e di funzionamento. Del

comitato fa parte il Capo del Dipartimento dello spettacolo, che può

delegare, di volta in volta, un dirigente del medesimo Dipartimento a

partecipare alle singole sedute delle sezioni.);

comma 69 (69. Il comitato per i problemi dello spettacolo è

presieduto dall'Autorità di Governo competente per lo spettacolo. Si

applica quanto previsto dal comma 62.);

comma 70 (70. Ai costi di funzionamento del comitato per i problemi

dello spettacolo e delle commissioni consultive istituite ai sensi

dei commi 59 e 60, si provvede nei limiti di quanto stanziato per il

funzionamento delle soppresse commissioni di cui al comma 59.)?" 8.

- Con memoria depositata il 22 gennaio 1997, i delegati dei Consigli

regionali, dopo avere esposto alcune critiche sia di metodo, sia di

contenuto, alla riforma legislativa disposta con il decreto-legge n.

545 del 1996, convertito nella legge 23 dicembre 1996, n. 650,

contestano la decisione dell'Ufficio centrale per il referendum

assunta con l'ordinanza 20 gennaio, sopra ricordata, nella parte in

cui essa non estende il quesito referendario anche al comma 71

dell'art. 1 del sopra citato decreto-legge n. 545 del 1996.

9. -

Ricevuta la comunicazione dall'Ufficio centrale della Corte di

cassazione, il Presidente di questa Corte ha fissato la camera di

consiglio per il giorno 22 gennaio 1997, in cui sono stati uditi, per

i delegati dei Consigli regionali, l'avv.prof. Giovanni Motzo e

l'avv. prof. Beniamino Caravita di Toritto, i quali hanno ribadito le

loro doglianze sia contro l'iniziativa del Governo e del Parlamento,

tradottasi nei commi da 59 a 71 dell'art. 1 del decreto-legge n. 545

del 1996, convertito nella legge 23 dicembre 1996, n. 650, sia contro

la mancata estensione del quesito referendario al comma 71, tuttavia

considerato dall'Ufficio centrale per il referendum come sostitutivo

dell'art. 4 del d.-l. 29 marzo 1995, n. 97, convertito, con

modificazioni, nella legge 30 maggio 1995, n. 203, articolo

sottoposto a richiesta referendaria. Considerato in diritto

1. - Va presa anzitutto in esame la doglianza sollevata dai

difensori del Comitato promotore del referendum in oggetto con la

memoria presentata per la camera di consiglio del 22 gennaio 1997 a

seguito della legge 23 dicembre 1996, n. 650 di conversione in legge,

con modificazioni, del d.-l. 23 ottobre 1996, n. 545, recante

"Disposizioni urgenti per l'esercizio dell'attività radiotelevisiva.

Interventi per il riordino della R.A.I. S.p.A. nel settore

dell'editoria e dello spettacolo, per l'emittenza televisiva e sonora

in ambito locale nonché per le trasmissioni televisive in forma

codificata", nonché del provvedimento adottato dall'Ufficio centrale

per il referendum presso la Corte di cassazione, che ha disposto, in

data 20 gennaio 1997, che non abbiano più corso le operazioni

referendarie concernenti il comma 1, lettera a), e il comma 2,

lettere a) e c) dell'art. 3 del d.-l. 29 marzo 1995, n. 97,

convertito, con modificazioni, nella legge 30 maggio 1995, n. 203 e

che, in loro vece, il referendum si effettui sulle nuove disposizioni

legislative costituite dai commi da 59 a 70 dell'art. 1 del citato

d.-l. 23 ottobre 1996, n. 545, nel testo risultante dalle

modificazioni apportate con la legge di conversione 23 dicembre 1996,

n. 650. Tale doglianza si svolge in una duplice direzione: nei

confronti del Governo e del Parlamento, che hanno ritenuto di

sostituire, con una parziale "rilegificazione" del settore in esame,

disposizioni che nell'art. 3 del d.-l. 29 marzo 1995, n. 97,

sottoposto a richiesta referendaria, devolvevano al Governo

l'emanazione di regolamenti per la disciplina delle Commissioni

consultive operanti in materia di spettacolo; e nei confronti

dell'Ufficio centrale per il referendum in quanto quest'ultimo ha

ritenuto di non dover estendere il quesito referendario al comma 71

dell'art. 1 del citato d.-l. 23 ottobre 1996, n. 545 (convertito

nella legge 23 dicembre 1996, n. 650), che ha introdotto, dopo il

comma 2 dell'art. 3 del d.-l. 29 marzo 1995, n. 97, convertito nella

legge 30 maggio 1995, n. 203, i due nuovi commi 2-bis e 2-ter. In

relazione a detta doglianza (che, del resto, è stata ritualmente

presentata come memoria nella quale si insiste per l'ammissibilità

del referendum) questa Corte non ha veste per decidere alcunché nel

corso dell'attuale procedura. Ed infatti, per quanto attiene ai

contenuti della nuova normativa introdotta dal Governo e dal

Parlamento, l'Ufficio centrale per il referendum, modificando il

quesito referendario e sostituendolo con i nuovi commi da 59 a 70

dell'art. 1 del d.-l. n. 545 del 23 ottobre 1996 convertito nella

legge 23 dicembre 1996, n. 650, ha esteso l'ambito della richiesta di

abrogazione referendaria alle disposizioni contestate; mentre, per

quanto attiene alla omissione di estensione di cui i promotori fanno

carico all'Ufficio centrale per il referendum, questa Corte non ha

alcuno spazio per interloquire essendo suo compito esclusivo quello

di valutare l'ammissibilità o meno dei quesiti quali ad essa

pervengono dal suddetto Ufficio centrale.

2. - Deve ora esaminarsi

l'ammissibilità di detti quesiti per giudicare se esistano elementi

preclusivi ai sensi dell'art. 75, secondo comma, della Costituzione o

se ricorre taluna di quelle preclusioni implicite che a partire dalla

sentenza n. 16 del 1978 questa Corte ha individuato in relazione a

"valori di ordine costituzionale, riferibili alle strutture o ai temi

delle richieste referendarie".

3. - Giova premettere che oggetto

della richiesta referendaria è il d.-l. 29 marzo 1995, n. 97,

convertito, con modificazioni, nella legge 30 maggio 1995, n. 203,

recante "Riordino delle funzioni in materia di turismo, spettacolo e

sport". Con tale decreto-legge, derivante, dopo numerose

reiterazioni, dall'originario d.-l. 4 agosto 1993, n. 273, il Governo

ebbe a procedere ad una "nuova organizzazione delle funzioni" di

competenza statale che facevano capo al Ministero del turismo e dello

spettacolo, soppresso a seguito dell'esito positivo del referendum

ammesso con sentenza n. 35 del 1993 di questa Corte, che ebbe a

rilevare la non essenzialità di un apposito dicastero per provvedere

ai compiti statali inerenti al turismo e allo spettacolo. Con tale

decreto-legge n. 273 del 1993, così come con i successivi aventi lo

stesso oggetto, il Governo intese "completare il trasferimento di

tutte le competenze amministrative e gestionali alle regioni",

collocando invece "nella sua sede naturale, e cioè la Presidenza del

Consiglio dei Ministri, la funzione di indirizzo e di coordinamento"

(v. Relazione al disegno di legge di conversione del suddetto d.-l.

4 agosto 1993, n. 273). Ed analogamente intese fare il Parlamento,

come risulta anche dai lavori del Senato della Repubblica e della

Camera dei deputati sull'ultimo disegno di legge di conversione

durante la XII Legislatura. Con i decreti-legge, così come con la

legge di conversione, si intese operare il trasferimento alle Regioni

a statuto ordinario di tutte le competenze e funzioni amministrative

del soppresso ministero, eccezion fatta per alcune funzioni in

materia di spettacolo (art. 1), e affidare ai dipartimenti del

turismo e dello spettacolo, istituiti con due separati decreti del

Presidente del Consiglio dei Ministri del 12 marzo 1994, una serie di

funzioni ritenute di attribuzione statale e specificamente elencate

nell'art. 2, lettere da a) ad i). I promotori del referendum, nella

loro memoria, pur lamentando che con l'istituzione dei due nuovi

dipartimenti presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri si sia

finito per vanificare l'abrogazione referendaria della legge 31

luglio 1959, n. 617, istitutiva del Ministero del turismo e dello

spettacolo, si propongono di arrivare, attraverso una nuova

consultazione popolare, ad una normativa "che affidi realmente alle

Regioni le materie considerate", che attui "un decentramento su base

regionale delle diverse funzioni del settore del turismo, dello

spettacolo e dello sport" e che "lasci spazio, nelle relative

materie, alla maggiore agilità di gestione delle regioni". Può

dunque affermarsi che la richiesta referendaria ha, sia pur

genericamente, per obbiettivo una ripartizione di funzioni tra Stato

e Regioni diversa da quella in parte attuata e in parte profilata dal

d.-l. 29 marzo 1995, n. 97, intitolato appunto "Riordino delle

funzioni in materia di turismo, spettacolo e sport".

4. - Il quesito

referendario in esame non risponde a quel requisito di omogeneità

che è funzionale all'imprescindibile chiarezza dell'operazione

referendaria, requisito che, posto una prima volta in rilievo dalla

sentenza n. 16 del 1978, è stato ribadito come essenziale in una

serie di sentenze successive (nn. 24, 28 e 29 del 1981, 27 del 1982,

47 del 1991, 29 del 1993, 6 del 1995), sì da formare oramai una

giurisprudenza costante. Quando il quesito prende in considerazione,

come nella specie, una pluralità di disposizioni, occorre ricercare

se le norme medesime, obiettivamente considerate nella loro struttura

e nelle loro finalità, presentino un comune principio, la cui

eliminazione dall'ordinamento attraverso l'abrogazione referendaria,

o la cui permanenza in alternativa, verrà a dipendere dalla risposta

che il corpo elettorale fornirà al quesito medesimo. Come questa

Corte ha già avuto modo di affermare, nelle consultazioni

referendarie, in cui non è concepibile una risposta articolata, la

nettezza della scelta postula la nettezza del quesito, così da

presupporre, in ipotesi di pluralità di disposizioni attinte,

l'esistenza di un inscindibile nesso di interrelazioni logiche fra le

norme coinvolte, di spessore tale da rendere il quesito unico nella

sua evidenza e nella correlativa ragion d'essere e, quindi,

strutturalmente idoneo a consentire al corpo elettorale di esprimere

una risposta unica. Alla luce dei richiamati principi risulta allora

evidente come la complessa struttura dell'articolata richiesta

referendaria sulla cui ammissibilità questa Corte è chiamata a

pronunciarsi non possa ritenersi sotto nessun profilo rispondente ai

requisiti che la richiesta stessa deve presentare ai fini di un

libero e consapevole responso popolare. L'oggetto della proposta,

infatti, verte su una nutrita serie di disposizioni e parti di

disposizioni contenutisticamente e funzionalmente quanto mai

variegate ed il cui unico tratto unificante è rappresentato - quale

dato meramente estrinseco e, se si vuole, occasionale - dall'essere

le stesse iscritte in un unico provvedimento legislativo: un

provvedimento, per di più, che già nella propria intitolazione

("Riordino delle funzioni in materia di turismo, spettacolo e sport")

svela la notevole varietà dei temi, posto che, al di là del

precedente accumulo di funzioni devolute al Ministero del turismo e

dello spettacolo, esso riguarda settori dell'ordinamento nettamente

distinti, quali quelli del turismo, dello spettacolo e dello sport,

uno solo dei quali (il turismo) è attribuito dalla Costituzione alla

competenza delle Regioni. Prova ne sono, d'altra parte, sia la

circostanza che il provvedimento in esame non prevede la

ricostituzione di un unico organismo che succeda al soppresso

Ministero, ma la creazione di due distinti dipartimenti (istituiti

con decreti presidenziali del 12 marzo 1994), sia la stessa

disposizione contenuta nell'art. 1, comma 9, del decreto-legge n.

97 del 1995, secondo la quale soltanto le "funzioni in materia di

turismo" non attribuite alle Regioni sono esercitate dalla Presidenza

del Consiglio dei Ministri "sino all'approvazione della legge

istitutiva del Ministero delle attività produttive". Ove, poi, si

passino in rassegna le varie norme che formano oggetto del quesito,

risulterà subito palese l'eterogeneità dei temi che vengono ad

essere coinvolti già attraverso la semplice disamina delle rubriche

che compaiono sotto i diversi articoli o parti di articoli del più

volte citato decreto-legge n. 97 del 1995 che la proposta

referendaria intenderebbe abrogare nei suoi artt. 1, 2, 3 (per nove

suoi commi) 4, 5, 6, 7, comma primo. Si passa, infatti, dalla

disciplina riguardante il trasferimento di funzioni in materia di

turismo e di spettacolo (art. 1) alla individuazione delle funzioni

riservate alla Presidenza del Consiglio dei ministri in materia di

turismo, spettacolo e sport (art. 2); alla previsione di regolamenti

governativi dedicati al riordino degli enti operanti nel settore

dello spettacolo e del turismo (art. 3); alla gestione dei

finanziamenti erogati dallo Stato (art. 4); a disposizioni

riguardanti il personale (art. 5); alla successione dei rapporti del

soppresso Ministero del turismo e dello spettacolo con correlativa

disciplina transitoria (art. 6); alla previsione, infine, della

emanazione di criteri di adeguamento di alcune disposizioni

legislative in materia alberghiera a quelle vigenti in paesi che

fanno parte della Unione europea (art. 7, comma 1). Una miscellanea,

dunque, nella quale non può intravedersi quella matrice

razionalmente unitaria che, sola, renderebbe il quesito omogeneo,

chiaramente percepibile e quindi idoneo a formare oggetto di un solo

responso alternativo. Ad esempio, eterogenee e, quindi, non

omologabili nell'alveo di un unitario quesito, si presentano le varie

funzioni che l'art. 2 devolve alla Presidenza del Consiglio dei

Ministri in materia di turismo, spettacolo e sport. Accanto, infatti,

alla definizione delle politiche di settore e della attività di

indirizzo e coordinamento compaiono, anche, funzioni che con esse non

necessariamente si coniugano, come lo svolgimento delle attività

necessarie ad assicurare la partecipazione dell'Italia alla

elaborazione delle politiche comunitarie, ovvero la raccolta ed

elaborazione di dati, fino ad individuare attribuzioni del tutto

peculiari e, perciò stesso, dalle altre ontologicamente scindibili,

quali il sostegno e la promozione del turismo in favore dei soggetti

con ridotte capacità motorie e sensoriali. Il difetto del

necessario requisito di omogeneità, rende pertanto inammissibile la

richiesta referendaria indicata in epigrafe.