Sentenza n. 25/1958

ha pronunciato la seguente SENTENZA nel giudizio di legittimità costituzionale della legge approvata

dall'Assemblea regionale siciliana il 19 luglio 1957, recante

"Provvidenze per colonie permanenti marine e montane", promosso con

ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana notificato

il 27 luglio 1957, depositato nella cancelleria della Corte

costituzionale il 5 agosto 1957 ed iscritto al n. 16 del Registro

ricorsi 1957.

Vista la costituzione in giudizio della Regione siciliana;

udita nell'udienza pubblica del 12 febbraio 1958 la relazione del

Giudice Francesco Pantaleo Gabrieli;

uditi il sostituto avvocato generale dello Stato Giuseppe

Malinconico per il ricorrente e l'avv. Giuseppe Chiarelli per la

Regione siciliana.

Ritenuto in fatto :

Con ricorso notificato il 27 luglio 1957 al Presidente della Giunta

della Regione siciliana, il Commissario dello Stato presso questa

Regione ha impugnato l'art. 3, ultimo comma, della legge recante

"Provvidenze per colonie permanenti marine e montane", approvata

dall'Assemblea regionale siciliana il 19 luglio 1957 e comunicata ad

esso Commissario il 22 luglio successivo.

Il ricorrente si è costituito innanzi a questa Corte a mezzo

dell'Avvocatura dello Stato il 5 agosto 1957, depositando in

cancelleria il ricorso e alcuni documenti illustrativi.

Del deposito è stata data notizia, nella Gazzetta Ufficiale della

Repubblica n. 223 del 7 settembre 1957, e nella Gazzetta Ufficiale

della Regione siciliana n. 50 dello stesso giorno.

Nel ricorso il Commissario dello Stato assume che la norma

impugnata, nel disporre la registrazione a tassa fissa per tutti gli

atti relativi alla esecuzione di opere, forniture e prestazioni da

effettuarsi in applicazione della legge riguardante le colonie marine e

montane è viziata di illegittimità costituzionale, perché eccede i

limiti della potestà normativa regionale in materia di esenzioni

fiscali, a termini dell'art. 36 dello Statuto siciliano.

Il ricorrente richiama la giurisprudenza di questa Corte, secondo

la quale tale potestà è subordinata al duplice limite della

rispondenza della esenzione disposta dalla Regione ad un suo

particolare interesse e della osservanza dei principi fondamentali

della legislazione statale relativa al singolo tributo. Nella specie,

prosegue la difesa dello Stato, se non può essere disconosciuta la

presenza di "un particolare interesse regionale inteso ad agevolare la

realizzazione delle opere di indubbia importanza sociale previste dalla

legge in esame, difetta l'altro presupposto per la concessione del

beneficio fiscale; cioè l'esistenza, nella legislazione statale, di

una agevolazione analoga a quella stabilita con la legge regionale". E

conclude che sia dichiarata la illegittimità costituzionale della

norma contenuta nell'art. 3 della legge citata.

Con atto depositato nella cancelleria di questa Corte il 9 agosto

1957, si è costituito in giudizio il Presidente della Giunta della

Regione siciliana, rappresentato e difeso, con procura speciale del 5

agosto 1957, dall'avv. prof. Giuseppe Chiarelli e presso lo stesso

elettivamente domiciliato in Roma, Via Gregoriana, 12.

Osserva la difesa della Regione che il ricorrente non ha

"individuato il principio generale che nella specie sarebbe stato

violato, né tale principio esiste". Infatti si fa derivare

l'illegittimità della norma impugnata dalla mancanza, nella

legislazione dello Stato, di un beneficio analogo a quello con questa

norma concesso; senza considerare che "dalla mancanza di norme che

prevedono un beneficio determinato per una particolare fattispecie non

può desumersi l'esistenza di un principio generale, che escluda la

possibilità e la legittimità di tale beneficio". D'altra parte,

prosegue la difesa della Regione, "se fosse vero che la Regione può

concedere esenzioni fiscali solo quando l'esenzione è prevista dalle

leggi dello Stato, con ciò stesso si verrebbe a negare la potestà

legislativa propria della Regione in materia". L'avere poi il

Commissario dello Stato riconosciuto che la norma impugnata corrisponde

ad un particolare interesse regionale, avrebbe dovuto condurre il

medesimo "non solo ad ammettere - come ha fatto - la legittimità della

norma dal punto di vista dell'interesse pubblico", ma anche ad

escludere l'esistenza, nell'ordinamento giuridico statale, di un

principio generale che contrasti e precluda la possibilità di

esenzioni fiscali per opere del genere di quelle per le quali

l'agevolazione è stata concessa.

Il deducente conclude per il rigetto del ricorso.

L'Avvocatura dello Stato ha depositato, nella cancelleria di questa

Corte, il 30 gennaio 1958 una memoria illustrativa con la quale,

contrariamente a quanto ammesso nel ricorso, nega che la creazione di

colonie permanenti marine e montane risponda ad un "esclusivo interesse

della Regione", trattandosi invece di un "riflesso locale di un

interesse che investe tutto il territorio nazionale". Sostiene inoltre

che la mancanza di norme dello Stato, nella materia in oggetto, lungi

dal legittimare la disposta esenzione fiscale pone, in forma negativa,

un limite all'attività legislativa della Regione nella sfera dei

tributi erariali.

Anche la difesa della Regione ha depositato il 30 gennaio 1958,

nella cancelleria della Corte, note difensive con le quali dà

ulteriore sviluppo e maggiore specificazione alle precedenti deduzioni.

Sostiene la Regione che, nella legislazione statale, esiste un

principio generale di esenzione per tutte le opere con fine di

assistenza sociale; che tale principio trova particolare applicazione a

favore degli enti che svolgono la loro attività con la istituzione di

colonie marine e montane. Soggiunge inoltre che l'agevolazione concessa

dall'art. 3 della legge regionale trova riscontro in un tipo di

agevolazione del sistema tributario statale, cioè nel sistema della

tassa fissa di registro (legge di registro 30 dicembre 1923, n. 3269,

allegato B); che la registrazione gratuita è concessa per atti e con

tratti stipulati nell'interesse dello Stato e delle amministrazioni

parificate, nei rapporti tributari, allo Stato (allegato C citata

legge, n. 3269), parificazione generalmente disposta per gli enti con

finalità assistenziali, tra cui le istituzioni delle colonie. Da ciò

conseguirebbe, sempre secondo la difesa della Regione, la legittimità

costituzionale della norma in discussione, perché con essa

s'introdurrebbe un tipo di sgravio conforme alla struttura del sistema

fiscale nazionale. Sarebbe in contrasto con la disciplina dei rapporti

tributari nel territorio nazionale, se del particolare tipo di

esenzione, che è la tassa fissa, non potesse avvalersi per la

costruzione e l'attrezzatura delle colonie, l'amministrazione

regionale, alla quale è attribuita là creazione delle colonie stesse;

mentre sul piano nazionale godono della stessa agevolazione o della

esenzione totale altri enti pubblici per i medesimi atti.

E ove la norma in esame venisse a mancare, si verificherebbe un

ulteriore più evidente contrasto tra gli enti pubblici, cui è

affidata la gestione delle colonie nell'isola (art. 5 cit. legge

regionale), che godrebbero della esenzione fiscale, e l'amministrazione

della Regione che di tale beneficio non potrebbe usufruire, pur essendo

ad essa affidata la istituzione delle colonie marine e montane.

In udienza i difensori hanno illustrate le rispettive deduzioni. Considerato in diritto :

La legge approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 19 luglio

1957 autorizza l'amministrazione regionale a costruire, nel territorio

dell'isola, edifici per colonie permanenti marine e montane ed a

provvedere alla loro completa attrezzatura (art. 1). La progettazione e

la esecuzione delle opere è affidata all'Assessorato per i lavori

pubblici di concerto con l'Assessorato per l'igiene e la sanità e con

quello per l'amministrazione civile, al quale ultimo è riservato il

compito di provvedere direttamente alle attrezzature necessarie per le

colonie (artt. 3, primo comma, e 4). Infine l'art. 3, comma ultimo,

stabilisce che "tutti gli atti relativi alla esecuzione di opere,

forniture e prestazioni da effettuarsi in applicazione della presente

legge sono registrati a tassa fissa".

L'Avvocatura dello Stato deduce la illegittimità costituzionale di

questa disposizione perché, creando una nuova esenzione fiscale,

eccede i limiti della potestà normativa regionale in materia di

tributi erariali.

La difesa della Regione sostiene, d'altra parte, che l'agevolazione

introdotta dalla norma impugnata è conforme ai costanti insegnamenti

di questa Corte e trova riscontro in numerose disposizioni della

legislazione statale.

Torna così all'esame della Corte la questione, se ed entro quali

limiti la Regione siciliana possa disporre esenzioni da tributi

erariali, e più specificatamente in materia di tassa di registro.

Questa Corte, con la sentenza n. 9 del 17 gennaio 1957, dopo avere

affermato che la legislazione siciliana in materia tributaria ha

carattere concorrente, e quindi soggetta ai limiti fissati nell'art. 17

dello Statuto siciliano, soggiunge che la stessa legislazione deve

essere altresì coordinata con la finanza dello Stato per evitare

turbamento ai rapporti tributari nel resto del territorio dello Stato,

e deve uniformarsi all'indirizzo ed ai principi fondamentali della

legislazione statale per ogni singolo tributo.

La stessa Corte ha inoltre precisato, che per le esenzioni

tributarie questi principi sono quelli vigenti nella sfera delle

esenzioni riguardanti i singoli tributi; che, per il necessario

coordinamento tra la finanza regionale e quella statale, affinché una

norma regionale che disponga una esenzione tributaria possa essere

costituzionalmente legittima, occorre che esistano nella legislazione

sta tale casi di esenzione da un determinato tributo per sé

considerato; che le disposizioni che li prevedono trovino rispondenza

in un tipo di esenzione previsto in una legge dello Stato nel senso che

quest'ultima contenga elementi cui possa riferirsi la norma emanata

dalla Regione; che, infine, la esenzione debba rispondere ad un

interesse regionale.

Mantenendo fermi questi principi, occorre vedere se l'Assemblea

regionale si sia ad essi uniformata.

Esaminando anzitutto se l'agevolazione fiscale in oggetto risponda

ad un interesse proprio della Regione, devesi rilevare che mentre da un

lato le condizioni igienico - sanitarie dell'isola reclamano una più

efficace assistenza all'infanzia specialmente nelle zone interne ancora

depresse nel campo assistenziale; particolari situazioni climatiche

proprie di quel territorio consentono dall'altro lato di sfruttare

possibilità di risorse naturali per favorire lo sviluppo delle colonie

permanenti ove i fanciulli potranno trovare assistenza continuativa sia

dal punto di vista igienico che sanitario. La stessa relazione al

disegno di legge del 4 giugno 1957, n. 350, mette in evidenza tali

finalità, osservando che per la realizzazione ed il funzionamento

delle colonie marine e montane la Regione ha incontrato non poche

difficoltà dovute alla mancanza di appositi edifici opportunamente

situati nelle località più adatte nonché alla deficienza delle

attrezzature; che allo scopo di rendere più efficienti gli interventi

regionali in tale settore, col detto disegno di legge, si provvede a

carico della amministrazione regionale alla costruzione di edifici per

colonie permanenti marine e montane ecc. E si soggiunge che le colonie

per fanciulli erano state attuate durante i mesi estivi e nella maggior

parte dei casi all'aperto; mentre con la "costruzione di idonei edifici

sarà possibile trasformare le colonie da temporanee in permanenti,

consentendo di utilizzare integralmente i vantaggi climatici della

Regione". Infine lo stesso Commissario dello Stato per la Regione

siciliana non disconosce che questa abbia un interesse proprio inteso

ad agevolare la realizzazione delle opere d'indubbia importanza sociale

previste dalla legge in esame.

Devesi ora accertare se l'agevolazione disposta dalla norma

impugnata sia conforme alla legislazione statale in materia. Le colonie

marine e montane sorte come mezzo profilattico di lotta contro la

tubercolosi e via via sviluppatesi con finalità oltre che igienico -

sanitarie anche educative, pur non avendo nell'ordine giuridico una

legislazione unitaria, si possono riportare nella sfera dell'attività

assistenziale che la Costituzione riconosce come fine essenziale dello

Stato (ex artt. 32 e 38), finalità affermata anche nei confronti

della Regione siciliana (Statuto speciale per la Sicilia, ex art. 17,

parte prima, lett. b-c).

Numerose disposizioni della legislazione statale (Patronati

scolastici: D.L.C.P.S. 24 gennaio 1947, n. 457, artt. 1 e 2; Opera

nazionale maternità e infanzia: R.D. 15 aprile 1926, n. 718, regol.

per l'esecuzione della legge 10 dicembre 1925, n. 2277, art. 140; legge

23 giugno 1927, n. 1168; Croce rossa italiana: D.L.C.P.S. 13 novembre

1947, n. 1256, art. 3; D.L. 10 agosto 1928, n. 2034, art. 10;

Associazione aiuti internazionali: D.L.L. 14 aprile 1945, n. 147;

D.L.L. 4 gennaio 1946, n. 5, ecc.; Associazione nazionale per gli

interessi del Mezzogiorno d'Italia: R.D. 5 marzo 1911, n. 218;

E.N.P.A.S.: legge 19 gennaio 1942, n. 22, art. 25; Opera nazionale

orfani e figli di militari dell'esercito: legge 15 luglio 1954, n. 613,

art. 2; Opera nazionale pensionati d'Italia: D.L. 23 marzo 1948, n.

361, art. 10; E.N.A.O.L.I.: D.L. 23 marzo 1948, n. 327, art. 7; Opera

nazionale protezione e assistenza invalidi di guerra: R.D.L. 18 agosto

1942, n. 1175, art.14, ecc.) autorizzano a ritenere che esiste nel

sistema tributario un principio generale di agevolazioni fiscali per

tutte le opere di assistenza sociale, principio che trova particolare

applicazione a favore degli enti pubblici che svolgono la loro

attività, tra l'altro, allestendo colonie per fanciulli; sia nei casi

in cui la legge espressamente ad essi consente tale forma specifica di

assistenza (Patronati scolastici: D.L.C.P.S. 24 gennaio 1947, n. 457,

art. 2 lett. c; Opera nazionale maternità e infanzia: R.D. 15 aprile

1926, n. 718, art. 140; Croce rossa italiana: D.L.C.P.S. 13 novembre

1947, n. 1256, art. 3, lett. b; Opera nazionale per i pensionati

d'Italia: D.L. 23 marzo 1948, n. 361, art. 2; Consorzi tra comuni e

provincie: R.D. 27 luglio 1934, n. 1265, art. 392); sia nei casi in cui

manchi esplicita autorizzazione, rientrando dette attività nei fini

istituzionali dell'ente (O.N.C.: D.L.L. 10 dicembre 1917, n. 1970, art.

5, ecc.). E poiché la norma del citato art. 3 ha lo scopo di agevolare

la creazione di colonie per bambini, è certo che essa risponde ad un

generale indirizzo di politica sociale nel campo dell'assistenza e

costituisce un coordinamento con le disposizioni legislative dello

Stato in materia di esenzioni tributarie.

Rimane da ultimo l'indagine, se la norma impugnata trova

rispondenza in un tipo di esenzione previsto in una legge dello Stato.

Le colonie per fanciulli non hanno nel sistema tributario un

trattamento uniforme, giacché tra gli enti che possono istituire

colonie, alcuni godono di agevolazioni fiscali per singoli atti (es.:

l'Opera nazionale per i pensionati d'Italia, equiparata alle

istituzioni di beneficenza e di assistenza, usufruisce di alcuni

particolari benefici, es. esenzione dall'imposta di registro per le

quietanze delle elargizioni ad essa fatte (art. 15 alleg. D, legge

registro 30 dicembre 1923, n. 3269) e in genere per atti di liberalità

in suo favore (R.D.L. 9 aprile 1925, n. 380, art. 1); altri godono le

agevolazioni concesse all'Amministrazione dello Stato cui sono

equiparati (es.: Patronati scolastici: legge 11 aprile 1935, n. 559;

Opera nazionale maternità e infanzia: legge 23 giugno 1927, n. 1168;

Croce rossa italiana: R.D.L. 6 maggio 1926, n. 870; Cassa di previdenza

per le pensioni ai segretari comunali: D.L.L. 17 giugno 1915, n. 968,

art. 1; Ente nazionale di previdenza e assistenza per dipendenti

statali: legge 19 gennaio 1942, n. 22, art. 1; Istituti di patronato ed

assistenza sociale: D.L.C.P.S. 29 luglio 1947, n. 804, art. 8); altri

infine godono di esenzioni per tutti gli atti collegati coll'attività

assistenziale da essi svolta (Consorzi antitubercolari tra comuni è

provincie: art. 33 della tabella alleg. C al R.D. 30 dicembre 1923, n.

3269; O.N.C.: art. 34, tabella C, c. s.; Comitati provinciali per la

protezione e assistenza degli orfani di guerra: art. 29, tabella C,

c.s.).

Ciò posto un utile riferimento della norma dell'art. 3 della legge

regionale può farsi con la disposizione dell'art. 33 del R.D. 30

dicembre 1923, n. 3269, tabella alleg. C, che stabilisce la

registrazione gratuita di tutti gli atti dei Consorzi costituiti tra

comuni e provincie per "qualunque forma di attività diretta a

combattere la diffusione della tubercolosi"; ivi comprese le opere di

costruzione e di adattamento di locali per colonie permanenti di

bambini disposti alla tubercolosi (ex artt. 390, 391, 392 R.D. 27

luglio 1934, n. 1265, T. U. delle leggi sanitarie).

E non è a dubitare che il richiamato tipo di esenzione statale e

l'agevolazione regionale sono collegati nei fini e nella portata in

quanto entrambi oltre ad avere una larga zona di incidenza comune,

relativamente agli atti soggetti a registrazione, si ripromettono di

favorire l'assistenza all'infanzia nella forma specifica della

istituzione di colonie permanenti marine e montane. Tale coincidenza

consente di ricondurre la esenzione regionale ai principi accolti dal

sistema tributario dello Stato.

Infine la struttura del tributo (registrazione a tassa fissa) trova

riscontro in un tipo di agevolazione fiscale largamente ammesso dal R.

D.30 dicembre 1923, n. 3269, tabella annessa all'allegato B (artt. 2,

3, 4, 5 ecc.).