Sentenza n. 271/1988

ha pronunciato la seguente SENTENZA nel giudizio di legittimità costituzionale della legge Regionale

Friuli-Venezia Giulia riapprovata il 15 giugno 1982, avente per

oggetto: "Modificazioni alla legge regionale 13 agosto 1981, n. 49,

riguardante la disciplina per l'autorizzazione e la vigilanza sulle

istituzioni sanitarie di carattere privato", promosso con ricorso del

Presidente del Consiglio dei ministri notificato il 2 luglio 1982,

depositato in cancelleria l'8 luglio successivo ed iscritto al n. 29

del registro ricorsi 1982;

Visto l'atto di costituzione della Regione Friuli-Venezia Giulia;

Udito nell'udienza pubblica del 10 dicembre 1987 il Giudice

relatore Aldo Corasaniti;

Uditi l'Avvocato dello Stato Luigi Sinicolfi, per il ricorrente, e

l'avv. Gaspare Pacia per la Regione;

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso notificato il 2 luglio 1982, depositato il 10

successivo ed iscritto al n. 29 del Registro ricorsi 1982, il

Presidente del Consiglio dei ministri ha sollevato in via principale

questione di legittimità costituzionale nei confronti della legge

della Regione Friuli Venezia Giulia, riapprovata il 15 giugno 1982,

recante "Modificazioni alla legge regionale 13 agosto 1981, n. 49

riguardante la disciplina per l'autorizzazione e la vigilanza sulle

istituzioni sanitarie di carattere privato", per violazione dell'art.

117 Cost., in riferimento all'art. 6, lett. q) della legge 833 del

1978.

L'Avvocatura assume che la legge impugnata, col prevedere che i

laboratori di analisi delle strutture ambulatoriali private di cui

all'art. 5 legge 13 agosto 1981, n. 49 devono essere diretti da un

laureato in scienze biologiche o da un chimico o da un farmacista

iscritti al relativo ordine professionale, contrasta con l'art. 6,

lett. q), legge n. 833 del 1978, che riserva allo Stato "la

fissazione dei requisiti per la determinazione dei profili

professionali degli operatori sanitari". Tale determinazione sarebbe

operata con normativa (art. 192 t.u. 27 luglio 1934, n. 1265 ed art.

82 r.d. 6 dicembre 1928 n. 3112) da cui si desumerebbe come il

direttore dei laboratori privati di analisi chimiche deve essere in

possesso della laurea in medicina. Si soggiunge al riguardo che la

legge 24 maggio 1967, n. 396 limita l'attività professionale dei

biologi in materia di analisi chimiche alle sole analisi indicate

dall'art. 3 e, dal canto suo, l'art. 16 legge 19 luglio 1957, n. 679

esclude la competenza dei chimici circa "i pareri sia scritti che

verbali di carattere biologico-diagnostico", sicché la legge

regionale avrebbe profondamente mutato la normativa statale vigente,

ampliando le competenze professionali di categorie da essa

legittimate ad operare solo in limiti ristretti e condizionati.

2. - Con atto di costituzione depositato il 26 luglio 1982 la

Regione Friuli-Venezia Giulia ha prodotto le sue controdeduzioni.

Assume la difesa regionale cha la statuizione dell'art. 6, lett. d)

della legge n. 833/1978 non contiene un divieto di ammettere alla

direzione dei laboratori di analisi laureati in scienze biologiche o

chimici o farmacisti. In secondo luogo, si osserva che il Governo non

ha osservato nulla in ordine a leggi regionali che contenevano

previsioni analoghe a quella del citato art. 1 della legge impugnata

(legge reg. dell'Umbria n. 10/1980; l. r. del Lazio n. 70/1979; l.r.

della Lombardia n. 79/1980), mentre la Regione Friuli Venezia Giulia

è titolare di competenza ripartita non solo in materia di

"assistenza sanitaria ed ospedaliera", ma anche di "igiene e sanità"

(art. 5 n. 16 dello Statuto). Infine, l'art. 3 della legge impugnata,

prevedendo che, ove il direttore del laboratorio sia laureato in

scienze biologiche o in chimica o in farmacia si dovrà comunque

assicurare "la presenza giornaliera... di un laureato in medicina e

chirurgia per il compimento di tutti gli atti medici", garantirebbe

comunque il rispetto del supposto princìpio fondamentale relativo

alla prescritta presenza di un medico chirurgo nei laboratori di

analisi.

3. - Nella pubblica udienza del 10 dicembre 1987 le parti hanno

ribadito le rispettive conclusioni. Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha sollevato in via

principale questione di legittimità costituzionale della legge della

Regione Friuli Venezia Giulia, riapprovata il 15 giugno 1982

(Modificazioni alla legge regionale 13 agosto 1981, n. 49,

riguardante la disciplina per l'autorizzazione e la vigilanza sulle

istituzioni sanitarie di carattere privato), per asserito contrasto

con l'art. 6, lettera q), della legge n. 833 del 1978, che riserva

allo Stato "la fissazione dei requisiti per la determinazione dei

profili professionali degli operatori sanitari", e quindi con l'art.

117 Cost.

Secondo il ricorrente la norma impugnata varcherebbe i limiti

della competenza regionale in quanto determinerebbe essa i detti

requisiti con il prevedere che i laboratori di analisi delle

strutture ambulatoriali private, di cui all'art. 5 della precedente

legge regionale n. 49 del 1981, possono essere diretti da un laureato

in scienze biologiche, o da un chimico, o da un farmacista iscritti

al relativo ordine professionale, e per di più li determinerebbe

discostandosi dalla normativa statale già adottata in materia, dalla

quale si desumerebbe che l'incarico in parola debba essere riservato

ai laureati in medicina (artt. 192 T.U. 27 luglio 1934, n. 1265 e 82

r.d. 6 dicembre 1928, n. 3112), essendo ammessi i biologi e i chimici

allo svolgimento di attività specificamente limitate nell'ambito dei

laboratori di analisi (artt. 3 legge 24 maggio 1967, n. 396, e 16

legge 19 luglio 1957, n. 679).

2. - La questione non è fondata.

A prescindere dall'inesatta indicazione del parametro - l'art. 117

Cost. in luogo dell'art. 5 dello Statuto speciale per il Friuli

Venezia Giulia, che attribuisce alla Regione competenza concorrente

in tema di igiene e sanità e di assistenza sanitaria e ospedaliera -

va osservato che è indimostrata la riferibilità all'art. 6, lett.

q), legge n. 833 del 1978, di una riserva allo Stato non solo per

quel che riguarda i requisiti per la determinazione dei profili

professionali degli operatori sanitari, ma anche per quel che

concerne la determinazione, della quale qui si tratta, dei requisiti

minimi di qualificazione funzionale del personale dei presidi di

laboratorio. Requisiti minimi che, invece, al pari di quelli di

strutturazione e di dotazione strumentale dei detti presidi (pubblici

o privati), sono, a norma del comma dodicesimo, introdotti nell'art.

25 della stessa legge n. 833 del 1978 (per effetto dell'art. 3

decreto legge 26 novembre 1981, n. 678, convertito nella legge 26

gennaio 1982, n. 12), determinati dallo Stato soltanto in via di

indirizzo e di coordinamento.

3. - D'altronde le norme statali richiamate, tutte anteriori alla

concreta istituzione delle Regioni e alcune addirittura all'entrata

in vigore della Costituzione, non hanno il contenuto indicato dal

ricorrente. Infatti:

a) l'art. 2 r.d. 6 dicembre 1928, n. 3112 non si riferisce ai

laboratori di analisi, ma solo a quelli di cura medico chirurgica o

di assistenza ostetrica, oltre che alle case e pensioni per gestanti;

b) l'art. 192 T.U. 27 luglio 1934, n. 1265, attribuisce alla

autorità sanitaria centrale e provinciale la vigilanza

sull'organizzazione e sul funzionamento sanitario degli ospedali

dipendenti da province, comuni e altri enti, demandando alle

rispettive amministrazioni dei detti ospedali la disciplina

dell'ordinamento dei servizi e quello del personale sanitario secondo

norme generali emanate dal potere governativo;

c) l'art. 16 l. 19 luglio 1957, n. 679, riguarda soltanto

l'ambito di applicabilità di onorari previsti nella tabella, che è

limitato alle operazioni relative ad analisi chimiche, con esclusione

dei prelievi di carattere biologico e dei pareri di carattere

biologico-diagnostico;

d) l'art. 3 l. 24 maggio 1967, n. 396, elenca quale oggetto

della professione di biologo alcune attività, ma, nel comma secondo,

precisa che l'elencazione non è tassativa.

Né è priva di peso la considerazione della Regione resistente

secondo la quale, a voler desumere dalla normativa statale in

argomento un princìpio avente per oggetto la garanzia minimale di

una competenza specifica in materia medico-chirurgica

nell'organizzazione e nel funzionamento dei laboratori di analisi,

questa sarebbe comunque soddisfatta là dove l'art. 3 della legge

regionale prescrive che, qualora il direttore sia laureato in scienze

biologiche, o in chimica o in farmacia, dovrà essere assicurata la

presenza giornaliera di un laureato in medicina e chirurgia per il

compimento di tutti gli atti medici.