Sentenza n. 41/1970

ha pronunciato la seguente SENTENZA nel giudizio di legittimità costituzionale del D.P.R. 2 gennaio

1962, n. 481, nella parte in cui rende obbligatorie erga omnes le

clausole 91, 96 e 97 del contratto collettivo nazionale di lavoro 28

giugno 1958 per i dipendenti delle imprese commerciali, promosso con

ordinanza emessa il 19 giugno 1968 dal pretore di Arezzo nel

procedimento penale a carico di Prati Aldo, iscritta al n. 208 del

registro ordinanze 1968 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della

Repubblica n. 261 del 12 ottobre 1968.

Visto l'atto d'intervento del Presidente del Consiglio dei

Ministri;

udito nell'udienza pubblica del 25 febbraio 1970 il Giudice

relatore Paolo Rossi;

udito il sostituto avvocato generale dello Stato Gastone Dallari,

per il Presidente del Consiglio dei Ministri.

Ritenuto in fatto :

In sede di opposizione a decreto penale di condanna, tale Aldo

Prati, imputato della contravvenzione prevista e punita dall'art. 8

della legge 14 luglio 1959, n. 741, per non aver corrisposto, nella

qualità di amministratore delegato della I.M.A. S.r.l., l'indennità

di anzianità all'ex impiegato dimissionario Pietro Fabrizi, eccepiva

l'illegittimità costituzionale, per eccesso di delega, del d.P.R. 2

gennaio 1962, n. 481, nella parte in cui aveva reso obbligatorie erga

omnes le clausole 91, 96, 97 del contratto collettivo nazionale di

lavoro 28 giugno 1958 per i dipendenti da aziende commerciali.

Il Pretore procedente ritenendo rilevante e non manifestamente

infondata l'eccezione sollevata, sospendeva il giudizio in corso e

rimetteva gli atti a questa Corte, prospettando il dubbio che gli artt.

91, 96, 97 del citato contratto collettivo - che stabiliscono,

rispettivamente, la misura dell'indennità di liquidazione in relazione

alle mansioni esplicate ed all'anzianità di servizio, il momento in

cui deve essere versata, e l'obbligo di corresponsione anche in caso di

dimissioni volontarie - esorbitino dai limiti stabiliti dalla norma

delegante, che fa riferimento al solo fine "di assicurare minimi

inderogabili di trattamento economico e normativo" (art. 1 legge 14

luglio 1959, n. 741).

È intervenuto in giudizio, con atto depositato il 31 ottobre 1968,

il Presidente del Consiglio dei Ministri.

L'Avvocatura generale dello Stato ha rilevato che il riconoscimento

di un diritto all'indennità di anzianità in caso di recesso

costituisce un istituto inderogabile nel trattamento economico dei

lavoratori, e come tale è legittimamente disciplinato dai contratti

collettivi, ed ha concluso negando che le norme impugnate eccedano dai

ricordati limiti stabiliti dalla legge delegante (art. 1 citata legge

741 del 1959).

Con successiva memoria l'Avvocatura ha insistito nelle conclusioni

prese. Considerato in diritto :

La Corte costituzionale è chiamata a decidere se contrasti o meno

con l'art. 76 della Costituzione, in relazione alla norma delegante che

mira "ad assicurare minimi inderogabili di trattamento economico e

normativo" (art. 1 legge 14 luglio 1959, n. 741), il D.P.R. 2 gennaio

1962, n. 481, nella parte in cui ha reso obbligatorie erga omnes le

clausole 91, 96, 97 del contratto collettivo nazionale di lavoro 28

giugno 1958, che disciplinano rispettivamente la misura dell'indennità

di anzianità spettante ai dipendenti delle imprese commerciali, il

momento in cui dev'esser versata, e l'obbligo di corrisponderla in caso

di dimissioni del lavoratore.

La questione proposta è infondata.

La legge di delegazione 14 luglio 1959, n. 741, autorizzava il

Governo ad estendere erga omnes, con norme delegate, tutte le clausole

dei contratti collettivi indicati nell'art. 3 - con esclusione di

quelle contrarie a norme imperative di legge - al fine di "assicurare

minimi inderogabili di trattamento economico e normativo nei confronti

di tutti gli appartenenti ad una medesima categoria" (art. 1).

Per giurisprudenza costante della Corte costituzionale rientra

nella delega anzidetta la disciplina "della formazione, dello

svolgimento ed estinzione del rapporto di lavoro, e dei correlativi

diritti e doveri delle parti che in esso intervengono" (sentenza n. 45

del 1966; conformi sentenze n. 129 del 1963 e 26 del 1967). È noto

altresì che con altre decisioni questa Corte ha delineato la nozione

di trattamento normativo "nel senso più comprensivo di ogni specie di

pattuizione, anche a carattere non economico patrimoniale, necessaria

ad assicurare ai lavoratori un'esistenza degna della persona umana"

(sentenza n. 12 del 1969).

Dimostrata così l'ampia portata della delega contenuta nella legge

di delegazione in esame, risulta evidente che la norma impugnata, con

l'estendere erga omnes le clausole 91, 96, 97 del citato c.c.n.l., ha

provveduto propriamente ad integrare la disciplina legislativa dei

diritti e dei doveri nascenti dalla cessazione del rapporto di lavoro,

rimanendo puntualmente nell'ambito della norma delegante, senza violare

affatto l'art. 76 della Costituzione: in realtà anche quei benefici

che si realizzano solo alla cessazione del rapporto di lavoro rientrano

nel "trattamento economico e normativo", di cui alla legge di

delegazione, proprio perché essi maturano gradualmente durante lo

svolgimento del rapporto stesso; non a caso questa Corte ha

riconosciuto la natura retributiva dell'indennità di anzianità

(sentenza n. 75 del 1968).