Sentenza n. 468/1999

ha pronunciato la seguente Sentenza nel giudizio di legittimità costituzionale della legge della Regione

Veneto, riapprovata il 12 giugno 1998, recante "Addestramento e

allenamento dei falchi per l'esercizio venatorio" promosso con

ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, notificato il 1

luglio 1998, depositato in cancelleria l'11 successivo ed iscritto al

n. 31 del registro ricorsi 1998.

Visto l'atto di costituzione della Regione Veneto;

Udito nell'udienza pubblica del 12 ottobre 1999 il giudice relatore

Fernanda Contri;

Uditi l'avvocato dello Stato Ignazio F. Caramazza per il Presidente

del Consiglio dei Ministri e l'avvocato Mario Loria per la Regione

Veneto.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso regolarmente notificato e depositato del

Presidente del Consiglio dei Ministri, il Governo ha promosso in via

principale, in riferimento all'art. 117 della Costituzione e all'art.

18 della legge 11 febbraio 1992, n. 157 (Norme per la protezione

della fauna selvatica omeoterma e per il prelievo venatorio),

questione di legittimità costituzionale della legge della Regione

Veneto concernente "Addestramento e allenamento dei falchi per

l'esercizio venatorio", riapprovata a maggioranza assoluta dal

Consiglio regionale nella seduta del 12 giugno 1998, con modifiche al

testo rinviato dal Governo con atto del 3 aprile 1998.

Nella sua versione originaria, l'impugnata delibera legislativa

veniva rinviata al Consiglio regionale giacché, consentendo

l'addestramento dei falchi per l'esercizio venatorio "durante

l'intero periodo dell'anno" - attività, si legge nel ricorso,

qualificabile come venatoria alla luce della sentenza di questa Corte

n. 578 del 1990 -, appariva in contrasto con la disciplina dei

periodi venatori di cui all'art. 18 della menzionata legge n. 157

del 1992.

In accoglimento dei rilievi formulati in sede di rinvio

governativo, la Regione Veneto modificava la legge introducendo il

"divieto di predazione di fauna selvatica limitatamente ai periodi di

caccia chiusa" (art. 3, comma 3).

Ad avviso del ricorrente, tale modifica non consente di superare i

rilievi governativi, in considerazione dell'inidoneità del divieto

legislativo "a produrre qualunque modificazione del comportamento del

falco in volo" (così nel ricorso).

2. - Nel giudizio davanti a questa Corte si è costituita la

Regione Veneto per chiedere una declaratoria di infondatezza della

questione di legittimità costituzionale promossa dal Governo.

Premesso che già in altre Regioni sono in vigore discipline del

tutto analoghe a quella censurata, e tuttavia sfuggite

all'impugnativa statale, la Regione resistente deduce, nel merito,

che il ricorso governativo si baserebbe su un presupposto erroneo:

"che il semplice addestramento del falco da caccia costituisca in sé

esercizio di attività venatoria, pure se esso non abbia come scopo e

come effetto l'abbattimento di selvaggina". Con la modifica

introdotta in accoglimento del rinvio, il legislatore regionale ha

inteso escludere espressamente che l'attività di addestramento di

cui si tratta possa "assumere i contenuti e le caratteristiche

dell'intervento venatorio", come individuati anche alla luce della

pronuncia di questa Corte richiamata dal ricorrente.

La normativa censurata, obietta la difesa della Regione, preclude

al falconiere di utilizzare forme di addestramento che contemplino la

cattura o l'abbattimento di esemplari di selvaggina: "sarà compito

dell'istruttore assumere le precauzioni ed adottare gli accorgimenti

necessari ad evitare che il rapace, nel corso dell'allenamento, posa

attaccare animali appartenenti alla fauna selvatica; parimenti

graverà sull'istruttore la responsabilità per eventuali violazioni

della legge, qualora il falco ponga in essere azioni predatorie".

3. - In prossimità della data fissata per l'udienza, la Regione

Veneto ha depositato una memoria illustrativa ad integrazione di

quanto già dedotto con l'atto di costituzione.

La difesa della Regione si diffonde sulle caratteristiche e sulle

modalità di esercizio della falconeria per smentire l'assunto, dal

quale muove la censura statale, della natura necessariamente

venatoria dell'attività di addestramento del falco.

Si legge nella memoria della Regione che l'addestramento tende in

una prima fase a sviluppare nel rapace una capacità di adattamento

alla presenza dell'uomo, inducendolo a riconoscere e a seguire il

proprio falconiere. In una seconda fase, il falco viene fatto volare,

legato al pugno del falconiere, a distanze sempre maggiori. La terza

fase dell'addestramento, che come le precedenti deve necessariamente

precedere l'apertura della caccia, è quella del volo libero senza

l'impiego di prede vive.

In ordine al rilievo governativo della inidoneità del precetto

legislativo "a produrre qualunque modificazione del comportamento del

falco in volo", la Regione resistente replica che "seguendo l'assunto

dello Stato, si dovrebbe concludere che il tipo di caccia in esame

non offre mai sufficienti garanzie di rispetto della normativa di

settore, in quanto il rapace potrebbe pur sempre essere indotto ad

abbattere esemplari sottratti al prelievo, o fare incursione in aree

protette".

La Regione Veneto richiama infine l'attenzione sull'insieme dei

vincoli e dei controlli cui la legge regionale impugnata subordina

l'attività di addestramento in questione: iscrizione in apposito

registro provinciale; previa presentazione di un dettagliato

programma di addestramento; limitazione dell'àmbito territoriale per

l'esercizio dell'attività di cui si tratta (comune di residenza o

comune confinante con il primo); consenso del proprietario dell'area

destinata allo scopo; obbligo di preventiva comunicazione alla

Provincia del periodo di utilizzazione del falco.

I menzionati vincoli, conclude la difesa della Regione,

"restringono fortemente i margini di libertà del falconiere e danno

completa garanzia in ordine al corretto svolgimento dell'attività". Considerato in diritto

1. - Con ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri

notificato il 1 e depositato l'11 luglio 1998, il Governo ha promosso

in via principale - in riferimento all'art. 117 della Costituzione,

in relazione all'art. 18 della legge 11 febbraio 1992, n. 157 (Norme

per la protezione della fauna selvatica omeoterma e per il prelievo

venatorio) - questione di legittimità costituzionale della delibera

legislativa concernente "Addestramento e allenamento dei falchi per

l'esercizio venatorio", riapprovata a maggioranza assoluta dal

Consiglio regionale del Veneto nella seduta del 12 giugno 1998, con

modifiche al testo rinviato dal Governo con atto del 3 aprile 1998.

Il ricorrente impugna l'art. 3, comma 3, della menzionata delibera

legislativa, a norma del quale "con l'iscrizione al registro di cui

al comma 2 dell'art. 2, il falconiere viene autorizzato dalla

Provincia ad addestrare ed allenare i falchi durante l'intero periodo

dell'anno, con divieto di predazione di fauna selvatica limitatamente

ai periodi di caccia chiusa", in quanto, apparendo non idoneo "a

produrre qualunque modificazione del comportamento del falco in

volo", si porrebbe in contrasto con la disciplina dei periodi

venatori di cui all'art. 18 della legge n. 157 del 1992.

2. - La questione non è fondata.

3. - Alla disciplina dell'attività venatoria di cui all'invocata

legge n. 157 del 1992 si può estendere quanto questa Corte ebbe modo

di affermare, nella decisione richiamata dal ricorrente (sentenza n.

578 del 1990), con riguardo all'abrogata legge n. 968 del 1977

(Principi generali e disposizioni per la protezione e tutela della

fauna e disciplina della caccia). Anche alla stregua della vigente

legge-quadro, può infatti ribadirsi che l'attività venatoria viene

a caratterizzarsi per il tipo di azioni svolte (abbattimento o

cattura di animali e attività preparatorie), per l'oggetto cui

l'attività in questione risulta diretta (animali da abbattere o

catturare appartenenti alla fauna selvatica), nonché per i mezzi

destinati allo svolgimento della stessa attività (armi o animali

consentiti dalla legge come strumenti di caccia).

Tale premessa non rende tuttavia la denunciata legge regionale

lesiva dei principi stabiliti dalla legge n. 157 del 1992. Al

contrario, nei limiti in cui, attraverso l'attività di addestramento

del falco, o in conseguenza di essa, si realizzino i menzionati

presupposti, deve trovare piena applicazione la disciplina, anche

sanzionatoria, in materia di periodi venatori, che, come questa Corte

ha avuto occasione di chiarire in consonanza con la normativa e la

giurisprudenza comunitarie, contribuisce alla delineazione del nucleo

minimo di salvaguardia della fauna selvatica (sentenze n. 168 del

1999; n. 323 del 1998).

Ai fini del presente giudizio costituzionale, non è necessario

entrare nel merito della questione dell'oggettiva impossibilità -

asserita dal ricorrente e diffusamente contestata nelle difese della

Regione - di addestrare il falco da caccia impedendo al rapace ogni

azione di predazione di esemplari di fauna selvatica.

Anche se si dovesse aderire all'assunto - nel ricorso, per altro,

indimostrato - che esclude a priori la possibilità di porre in

essere pratiche o modalità di addestramento non implicanti

predazione, la delibera legislativa impugnata non si appaleserebbe

idonea a concretare un vulnus agli invocati princìpi fondamentali in

materia di periodi venatori. La disciplina censurata, tutt'al più,

verrebbe a configurarsi, per un verso, come norma preordinata a

facoltizzare un comportamento (l'addestramento senza predazione)

ritenuto impossibile; per un altro verso, come reiterazione del

divieto di predazione durante la chiusura della caccia. In ogni caso,

la disposizione impugnata non sarebbe di ostacolo - in presenza di

episodi di predazione di esemplari di fauna selvatica durante la

chiusura della stagione venatoria - alla doverosa irrogazione delle

previste misure sanzionatorie; trattandosi di una norma, assistita da

sanzione, destinata a trovare applicazione incondizionata, poiché

vieta in termini assoluti ogni attività di addestramento o di

allenamento implicante predazione.