Sentenza n. 78/1964

ha pronunciato la seguente SENTENZA nel giudizio di legittimità costituzionale del D.P.R. 11 dicembre

1961, n. 1642, promosso con ordinanza emessa il 14 dicembre 1963 dal

Pretore di Termini Imerese nel procedimento penale a carico di Genovese

Giuseppe, iscritta al n. 53 del Registro ordinanze 1964 e pubblicata

nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica, n. 108 del 2 maggio 1964.

Udita nella camera di consiglio del 22 ottobre 1964 la relazione

del Giudice Costantino Mortati.

Ritenuto in fatto :

Nel corso di un processo penale avanti il Pretore di Termini

Imerese a carico di Genovese Giuseppe, imputato del reato previsto

dall'art. 8 della legge 14 luglio 1959, n. 741, per non avere

provveduto ad accantonare presso la Cassa edile per la Provincia di

Palermo, costituita con il contratto integrativo provinciale del 30

settembre 1959 le somme relative al trattamento economico dovute al

personale da lui dipendente per ferie non godute, gratifica natalizia e

festività, nonché i relativi contributi paritetici per il

funzionamento della Cassa stessa per n. 28 lavoratori previsto dalle

clausole 6, 9 e 13 del contratto stesso, è stata sollevata questione

di legittimità costituzionale dell'art. 1 del D.P.R. 11 dicembre 1961,

n. 1642, per la parte in cui rende obbligatori erga omnes gli articoli

per ultimo richiamati, in relazione all'art. 76 della Costituzione

perché viziata per eccesso della delega conferita con la legge su

menzionata.

Il Pretore constatata la rilevanza della questione sollevata e la

sua non manifesta infondatezza, provvedeva in data 14 dicembre 1963 ad

emettere, previa sospensione del giudizio, ordinanza di rinvio a questa

Corte.

L'ordinanza debitamente notificata e comunicata è stata pubblicata

nella Gazzetta Ufficiale, n. 108 del 2 maggio 1964. Nessuna delle parti

si è costituita avanti alla Corte e pertanto il giudizio, ai sensi

dell'art. 9 delle Norme integrative 16 marzo 1956, si è svolto in

camera di consiglio. Considerato in diritto :

Questa Corte, con sentenza 13 luglio 1963, n. 129, ha statuito che

gli artt. 1 e 4 della legge 14 luglio 1959, n. 741, nell'imporre al

Governo di uniformarsi, nell'esercizio del potere delegato ad esso

conferito, a tutte le clausole dei contratti collettivi nonché dei

contratti integrativi, stipulati dalle associazioni sindacali, non ha

inteso includere quelle fra esse che rendono obbligatori, anche per i

non appartenenti alle associazioni stipulanti, l'obbligo

dell'iscrizione alle Casse edili, istituite per gestire i contributi

dovuti ai lavoratori edili a titolo di compenso per gratifiche, ferie e

festività, nonché per prestazioni previdenziali e assistenziali, ed

ha quindi dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'articolo

unico del D.P.R. 14 luglio 1960, n. 1032, nella parte in cui rende

obbligatori per tutti i lavoratori edili gli artt. 34 (per il

riferimento alle Casse edili ivi contenute) e 62 (che disciplina

l'istituzione e il funzionamento di tali Casse) del contratto

collettivo nazionale di lavoro relativo a detti lavoratori, e

conseguentemente l'articolo unico del D.P.R. 9 maggio 1961, n. 865, per

la parte in cui rende obbligatoria l'iscrizione alla Cassa edile

costituita con l'art. 6 del contratto collettivo integrativo per la

Provincia di Salerno, che era oggetto della controversia allora decisa.

Nella specie il D.P.R. 11 dicembre 1961, n. 1642, denunciato

dall'ordinanza in esame, rende obbligatorio l'accordo collettivo

stipulato per la Provincia di Palermo il 30 settembre 1959 fra le

associazioni di imprenditori e di lavoratori edili, in ogni sua parte,

e perciò pure in quella relativa alla costituzione di una Cassa edile,

consacrata nelle clausole 9 e 13, in riferimento all'art. 62 del citato

contratto collettivo nazionale 24 luglio 1959, sicché deve

dichiararsene l'invalidità, sulla base delle stesse considerazioni

svolte nella precedente sentenza n. 129 del 1963.

Non può ritenersi che l'annullamento effettuato con la sentenza n.

129 della parte del D.P.R. n. 1032 del 1960, che estendeva ai

lavoratori non iscritti ai sindacati stipulanti l'art. 62 di detto

contratto nazionale, abbia fatto, di per sé, cadere anche le clausole

di tutti i contratti integrativi provinciali emesse sulla base

dell'art. 62 medesimo. Infatti questo si limita a conferire il potere

di istituire, laddove si rendesse possibile, le Casse edili, mentre

ogni contratto collettivo provinciale, espressione della potestà

normativa propria delle relative organizzazioni locali, presenta una

sua propria autonomia, ed assume di fatto aspetti differenti da

Provincia a Provincia. Trattandosi pertanto di norme diverse, (sia pure

a contenuto in tutto o in parte identico) si rende necessaria una

apposita pronuncia di illegittimità costituzionale che faccia venire

meno la efficacia erga omnes delle norme stesse. Tale pronuncia deve

però essere limitata alle clausole 9 e 13 che disciplinano

l'istituzione della Cassa edile ed i versamenti alla medesima dei

contributi, e non può estendersi alla clausola 6, per la quale

l'ordinanza ha pure sollevato questione, poiché essa riguarda solo le

percentuali dovute per ferie, gratifica e festività, che sono da

considerare integrative del salario.