Sentenza n. 288/1995

ha pronunciato la seguente SENTENZA nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 11, penultimo

comma, della legge 29 novembre 1977, n. 875 (Miglioramenti economici

a favore dei pensionati di guerra e delega al Governo per il

riordinamento delle pensioni di guerra), dell'art. 74, primo (recte:

decimo) comma, del d.P.R. 23 dicembre 1978, n. 915 (Testo unico delle

norme in materia di pensioni di guerra), dell'art. 32, secondo e

terzo comma, della legge 24 aprile 1980, n. 146 (Disposizioni per la

formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato), dell'art.

80 del d.P.R. 23 dicembre 1978, n. 915, dell'art. 1, sesto comma, del

d.P.R. 30 dicembre 1981, n. 834 (Definitivo riordinamento delle

pensioni di guerra, in attuazione della delega prevista dall'art. 1

della legge 23 settembre 1981, n. 533) e degli artt. 46, 47, 48 e 49

del d.P.R. 8 luglio 1986, n. 429 (Adeguamento della normativa sui

servizi espletati dagli uffici periferici del Tesoro in materia di

stipendi, pensioni e altre spese fisse all'evoluzione della

tecnologia e alle esigenze di utilizzazione dei sistemi di

elaborazione automatica dei dati; semplificazione delle relative procedure; definizione delle specifiche responsabilità amministrative

dei dirigenti e del personale delle direzioni provinciali del tesoro

e degli organi del sistema informativo), promosso con ordinanza

emessa il 27 luglio 1994 dalla Corte dei conti, sezione prima

giurisdizionale sul ricorso proposto da Siviglia Salvatore contro la

Direzione provinciale del Tesoro di La Spezia, iscritta al n. 1 del

registro ordinanze 1995 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della

Repubblica n. 4, prima serie speciale, dell'anno 1995;

Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei

ministri;

Udito nella camera di consiglio del 31 maggio 1995 il Giudice

relatore Luigi Mengoni.

Ritenuto in fatto

1. - Nel corso di un giudizio promosso da Salvatore Siviglia

avverso due provvedimenti della Direzione provinciale del Tesoro di

La Spezia, che gli aveva contestato l'indebita percezione

dell'indennità integrativa speciale sulla pensione di guerra,

nonché dell'assegno mensile di assistenza dal 1 luglio 1977, la

Corte dei conti, con ordinanza del 27 luglio 1994, ha sollevato

questione di legittimità costituzionale:

a) degli artt. 11, penultimo comma, della legge 29 novembre

1977, n. 875; 74, primo (recte: decimo) comma, del d.P.R. 23 dicembre

1978, n. 915; 32, secondo e terzo comma, della legge 24 aprile 1980,

n. 146, per contrasto con l'art. 42 Cost.;

b) degli artt. 80 del citato d.P.R. n. 915 del 1978, e 1, sesto

comma, del d.P.R. 30 dicembre 1981, n. 834, per contrasto con gli

artt. 42 e 76 Cost.;

c) degli artt. 46, 47, 48 e 49 del d.P.R. 8 luglio 1986, n.

429, per contrasto con gli artt. 28 e 76 Cost.

L'art. 11, penultimo comma, della l. 875 del 1977, ripetuto

dall'art. 74, decimo comma, del d.P.R. n. 915 del 1978 e dall'art.

32, secondo comma, della legge n. 146 del 1980 (abrogati, a decorrere

dal 1 gennaio 1982, dall'art. 1, quarto comma, del d.P.R. n. 834 del

1981), dispone che l'indennità integrativa speciale mensile per

l'adeguamento al costo della vita delle pensioni di guerra, istituita

dalla legge 28 luglio 1971, n. 585, " non spetta a coloro che

fruiscano di altra pensione, assegno o retribuzione comunque

collegati con le variazioni dell'indice del costo della vita o con

analoghi sistemi di adeguamento automatico stabiliti dalle vigenti

disposizioni".

Il divieto di cumulo è stato confermato dall'art. 1, sesto comma,

del d.P.R. n. 834 del 1981, attuativo della delega legislativa

disposta dalla legge 23 settembre 1981, n. 533, per il definitivo

riordinamento delle pensioni di guerra.

Ad avviso del giudice rimettente, atteso l'art. 1 del d.P.R. 23

dicembre 1978, n. 915 - che qualifica le pensioni di guerra come

"atto risarcitorio, di doveroso riconoscimento e di solidarietà

dello Stato nei confronti di coloro che, a causa della guerra abbiano

subito menomazioni nell'integrità fisica o la perdita di un

congiunto" - l'indennità integrativa speciale deve essere

considerata "un aggiornamento del quantum risarcito dallo Stato". Il

divieto di cumulo con benefici analoghi in aggiunta ad altri redditi

(pensionistici o di retribuzione) goduti dal titolare lo priva

parzialmente del diritto al risarcimento attribuitogli dal d.P.R. n.

915 del 1978 e pertanto violerebbe l'art. 42, terzo comma, Cost. che

vieta l'espropriazione senza indennizzo della proprietà privata per

motivi di interesse generale.

L'ultima in ordine di tempo delle norme in questione, cioè l'art.

1, sesto comma, del d.P.R. n. 834 del 1981, contrasterebbe anche con

l'art. 76 Cost., poiché la legge di delega n. 533 del 1981, "era nel

senso opposto, ossia di rivedere le norme non aderenti al principio

della natura risarcitoria del diritto alla pensione di guerra".

Contraddittorio con tale natura, e perciò contrastante con i

richiamati parametri costituzionali, sarebbe altresì l'art. 80 del

d.P.R. n. 915 del 1978, nella parte in cui modifica la res debita

imponendo l'obbligo di autodenuncia del venir meno dei requisiti o

delle condizioni cui è subordinata la liquidazione del trattamento

pensionistico e ordinando, in caso di omessa denuncia, il recupero

delle somme indebitamente percepite.

Infine, sono denunciate, per contrasto con gli artt. 28 e 76

Cost., le norme sopra citate del d.P.R. 8 luglio 1986, n. 429, in

quanto avrebbero imposto ai dirigenti e ai funzionari delle direzioni

provinciali del tesoro "una responsabilità eccedente le loro

competenze (esattezza delle liquidazioni e regolarità dei

documenti), mentre tali impiegati svolgono prevalentemente funzioni

esecutive di decreti e provvedimenti emanati da vari ministri, di cui

in pratica divengono i censori obbligati con responsabilità

oggettiva".

2. - Nel giudizio davanti alla Corte costituzionale è intervenuto

il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato

dall'Avvocatura generale dello Stato, chiedendo che la questione sia

dichiarata manifestamente infondata.

Secondo l'interveniente è del tutto improprio il richiamo

dell'art. 42 Cost., il quale ha riguardo ai diritti reali, non anche

ai diritti di credito. Parimenti infondato è il richiamo all'art. 76

Cost. in quanto la legge di delega non può che impartire "principi e

criteri direttivi", laddove l'autodenuncia prevista dall'art. 80 del

d.P.R. n. 915 del 1978 non è che un aspetto di dettaglio

dell'accertamento della posizione pensionistica, insufficiente da

solo a fondare un giudizio di illegittimità per preteso eccesso di

delega.

La questione concernente la responsabilità dei funzionari della

direzione provinciale del tesoro, prima che infondata, è

inammissibile per irrilevanza. L'art. 28 Cost. è, comunque,

disposizione inconferente, in quanto si limita a stabilire la natura

della responsabilità dei pubblici funzionari, ma non offre alcun

criterio in ordine alla distribuzione della responsabilità fra i

diversi settori dell'Amministrazione. Considerato in diritto

1. - La Corte dei conti ha sollevato questione di legittimità

costituzionale:

a) degli artt. 11, penultimo comma, della legge 29 novembre

1977, n. 875; 74, primo (recte: decimo) comma, del d.P.R. 23 dicembre

1978, n. 915; 32, secondo e terzo comma, della legge 24 aprile 1980,

n. 146, per contrasto con l'art. 42 Cost.;

b) degli artt. 80 del citato d.P.R. n. 915 del 1978, e 1, sesto

comma, del d.P.R. 30 dicembre 1981, n. 834, per contrasto con gli

artt. 42 e 76 Cost.;

c) degli artt. 46, 47, 48 e 49 del d.P.R. 8 luglio 1986, n.

429, per contrasto con gli artt. 28 e 76 Cost.

2. - Le questioni sub a) e b) non sono fondate.

La definizione della pensione di guerra come "atto risarcitorio"

(art. 1 del testo unico approvato con d.P.R. 23 dicembre 1978, n.

915) non implica un rinvio ai criteri di liquidazione del danno

risarcibile ai sensi dell'art. 2043 cod. civ., tanto è vero che

all'adeguamento ai mutamenti del potere di acquisto della moneta non

si provvede mediante rivalutazione monetaria (cioè riliquidazione

della pensione), bensì con l'aggiunta di una indennità integrativa

calcolata sulla base dell'indice annuale di variazione del costo

della vita. La legge citata intende dire soltanto che la pensione di

guerra ha carattere indennitario, non previdenziale o assistenziale

(cfr. sentenza n. 113 del 1968).

Al legislatore è lasciata un'ampia discrezionalità per la

determinazione dell'ammontare della pensione, il dovere di

riconoscenza e di solidarietà verso i soggetti considerati dal

d.P.R. n. 915 del 1978 dovendo essere contemperato con i limiti delle

disponibilità di bilancio e con i criteri di allocazione della spesa

pubblica (cfr. sentenza n. 405 del 1993). La necessità di tale

bilanciamento giustifica l'accostamento, nella misura in cui si

riscontrino pari esigenze, della disciplina delle pensioni di guerra

a quella delle pensioni ordinarie (cfr. sentenza n. 97 del 1980), e

in particolare l'applicazione anche alle prime della regola che vieta

il cumulo dei meccanismi di indicizzazione nel caso di titolarità di

altre pensioni o di retribuzioni collegate alle variazioni del costo

della vita.

Pertanto, l'art. 1, sesto comma, del d.P.R. n. 834 del 1981, che

ha confermato il detto divieto, già stabilito dall'art. 25, ultimo

comma, della legge n. 585 del 1971, e l'art. 80 del d.P.R. n. 915 del

1978, che impone ai titolari di pensioni di guerra l'obbligo di

denunciare il venir meno delle condizioni del diritto all'indennità

integrativa, non appaiono lesivi dell'art. 76 Cost. per eccesso di

delega in relazione, rispettivamente, alla legge n. 533 del 1981 e

all'art. 13 della legge n. 875 del 1977, mentre non è pertinente il

riferimento all'art. 42 Cost. Secondo la giurisprudenza di questa

Corte (sentenza n. 99 del 1976), il concetto costituzionale di

proprietà, per quanto più ampio di quello civilistico, non

comprende anche i diritti di credito.

3. - La questione sub c) è inammissibile.

Nel giudizio a quo non si controverte sulla responsabilità di

dirigenti o funzionari di direzioni provinciali del tesoro ai sensi

delle norme impugnate del d.P.R. n. 429 del 1986. La questione di

legittimità costituzionale di tali norme è perciò irrilevante.