Sentenza n. 62/1991

ha pronunciato la seguente SENTENZA nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 5 della legge

della Regione Campania 21 febbraio 1981, n. 8 (Acquisto di

prefabbricati destinati a locali per servizi di utilità pubblica e

sociale, attività produttive e commerciali, case sparse o rurali), e

dell'art. 3, quinto comma, del decreto-legge 26 novembre 1980, n. 776

(Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dal terremoto

del novembre 1980), convertito in legge 22 dicembre 1980, n. 874

(Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 26

novembre 1980, n. 776, recante interventi urgenti in favore delle

popolazioni colpite dal terremoto del novembre 1980), promosso con

ordinanza emessa il 22 marzo 1990 dal Tribunale di S. Maria Capua

Vetere nel procedimento civile vertente tra Luigia Sgambato e il

Comune di S. Felice a Cancello, iscritta al n. 663 del registro

ordinanze 1990 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica

n. 44, prima serie speciale, dell'anno 1990;

Udito nella camera di consiglio del 9 gennaio 1991 il Giudice

relatore Gabriele Pescatore.

Ritenuto in fatto

1. - Il Tribunale di S. Maria Capua Vetere ha emesso il 22 marzo

1990 ordinanza nel corso di un giudizio promosso avverso la

determinazione dell'indennità di occupazione di alcune aree

fabbricabili, disposta in applicazione della legge della Regione

Campania 21 febbraio 1981, n. 8 (Acquisto di prefabbricati destinati

a locali per servizi di utilità pubblica e sociale, attività

produttive e commerciali, case sparse o rurali).

In tale ordinanza è stata sollevata questione di legittimità

costituzionale, in riferimento agli artt. 3, primo comma, e 42, terzo

comma, della Costituzione, dell'art. 5 della su detta legge della

Regione Campania, nonché dell'art. 3, quinto comma, del D.L. 26

novembre 1980, n. 776 (Interventi urgenti in favore delle popolazioni

colpite dal terremoto del novembre 1980), nel testo risultante dalla

legge di conversione 22 dicembre 1980, n. 874, a norma dei quali

doveva essere quantificata l'indennità di occupazione.

Il giudice a quo espone che la legge n. 8 del 1981 della Regione

Campania ha assegnato ai comuni terremotati, compresi in un apposito

elenco, fondi per l'acquisto di prefabbricati destinati a locali per

servizi sociali e attività produttive. L'occupazione delle aree

necessarie doveva effettuarsi secondo il disposto dell'art. 3 del

D.L. 26 novembre 1980, n. 776, il quale stabilisce, per la

determinazione delle relative indennità, che esse vanno calcolate,

per ciascun anno di occupazione, nella misura di un quarto

dell'indennità che dovrebbe essere corrisposta per l'espropriazione

delle aree occupate ai sensi della legge 29 luglio 1980, n. 385.

Poiché l'art. 3, quinto comma, del D.L. n. 776 del 1980 non

prevede un termine massimo per l'occupazione degl'immobili,

l'adozione di tale criterio, secondo il giudice a quo, ove

l'occupazione si protragga - come nel caso al suo esame - oltre i

quattro anni, comporterebbe che al proprietario del suolo occupato

vada riconosciuto un indennizzo maggiore di quello che gli sarebbe

spettato in caso di espropriazione. Ciò contrasterebbe con gli artt.

3 e 42, terzo comma, della Costituzione, poiché tale disciplina

sarebbe irrazionale, potendo dar luogo ad una super-valutazione

dell'indennità, non consentita dall'art. 42 della Costituzione, e

addirittura - nel caso che l'immobile venga successivamente

espropriato - ad una sua duplicazione.

L'art. 5 della legge regionale n. 8 del 1981 e l'art. 3, quinto

comma, del D.L. n. 776 del 1980 contrasterebbero, inoltre, con gli

artt. 3 e 42, terzo comma, della Costituzione, anche perché questa

Corte, con la sentenza n. 223 del 1983, ha dichiarato

costituzionalmente illegittimi i criteri di determinazione

dell'indennità di espropriazione stabiliti dalla legge n. 385 del

1980, relativamente alle aree edificabili.

Secondo il giudice a quo, avendo l'art. 3, quinto comma, della

legge n. 874 del 1980 recepito detti criteri, benché la legge n. 385

del 1980 sia stata dichiarata costituzionalmente illegittima, il

rinvio ad essi continuerebbe ad essere operante, finché non siano

dichiarate illegittime le norme che hanno disposto tale rinvio e che

contrasterebbero a loro volta con gli artt. 3 e 42, terzo comma,

della Costituzione, avendo adottato un criterio di determinazione

dell'indennità di occupazione (e di espropriazione) ritenuto da

questa Corte illegittimo.

2. - Dinanzi a questa Corte non vi è stata alcuna costituzione di

parti e pertanto la causa è stata fissata per l'esame in camera di

consiglio ai sensi dell'art. 26, comma secondo, della l. 11 marzo

1953, n. 87. Considerato in diritto

1. - Il giudice a quo ha sollevato due distinte questioni che

investono la legittimità costituzionale: a) dell'art. 5, secondo

comma, della legge della Regione Campania 21 febbraio 1981, n. 8, e

dell'art. 3, quinto comma, del D.L. 26 novembre 1980, n. 776, quale

risulta dalla legge di conversione, con modificazioni, 22 dicembre

1980, n. 874. Le anzidette norme sarebbero illegittime in quanto -

facendo riferimento per la determinazione dell'indennità di

occupazione, circa le le aree edificabili, a criteri stabiliti dalla

legge 29 luglio 1980, n. 385, dichiarata costituzionalmente

illegittima con la sentenza n. 223 del 1983 - contrastano con gli

artt. 3 e 42, terzo comma, della Costituzione, così come le

disposizioni da essi richiamate; b) dell'art. 3 del D.L. 26 novembre

1980, n. 776, sopraindicato, nella parte in cui non prevede un

termine massimo per l'occupazione degli immobili e dell'art. 5 della

legge regionale della Campania 21 febbraio 1981, n. 8, che ad esso

rinvia.

Essi sarebbero costituzionalmente illegittimi in quanto,

stabilendo che le indennità di occupazione vanno quantificate, per

ogni anno di occupazione, nella misura di un quarto dell'indennità

di espropriazione stabilita ai sensi della legge 29 luglio 1980, n.

385, contrasterebbero con gli artt. 3 e 42, terzo comma, della

Costituzione, dando luogo, ove l'occupazione si protragga nel tempo e

sia seguita dall'espropriazione, ad una supervalutazione

dell'indennizzo irragionevole e non consentita dall'art. 42, terzo

comma, della Costituzione.

2. - La prima delle su dette questioni è fondata.

La legge della Regione Campania 21 febbraio 1981, n. 8, ha

previsto - per far fronte all'emergenza conseguente al terremoto del

1980 - l'acquisto di prefabbricati destinati, tra l'altro, a servizi

di utilità pubblica e sociale, attribuendo ai comuni il compito

d'individuare, nell'ambito delle aree destinate ad insediamenti

provvisori per fronteggiare le più immediate esigenze abitative, gli

spazi da destinare a servizi collettivi. All'art. 5 tale legge ha

statuito che l'occupazione delle aree debba avvenire con le modalità

previste dall'art. 3, quinto comma, del D.L. 26 novembre 1980, n.

776, così come risultante dalla legge di conversione 22 dicembre

1980, n. 874.

Tale comma aveva disposto che le indennità per l'occupazione

"sono determinate secondo le norme previste dalla legge 29 luglio

1980, n. 385, calcolando per ciascun anno di occupazione un quarto

dell'indennità che dovrebbe essere corrisposta, ai sensi della

predetta legge n. 385 del 1980, per l'espropriazione delle aree da

occupare, ovvero per ciascun mese o frazione di mese, un dodicesimo

dell'indennità annua come sopra determinata".

La legge n. 385 del 1980 - emanata in seguito alle declaratorie

d'illegittimità costituzionale contenute nella sentenza n. 5 del

1980 relativamente ai criteri di determinazione, per le aree a

destinazione edificatoria, delle indennità di espropriazione,

stabiliti da talune leggi relative alla materia - aveva fissato

all'art. 1 criteri provvisori di determinazione di dette indennità

"valevoli fino all'entrata in vigore di apposita legge sostitutiva

delle norme dichiarate illegittime". Le indennità così stabilite

dovevano essere oggetto di "conguaglio" nella misura e con le

modalità che sarebbero state fissate nel termine di un anno

(prorogato con le successive leggi 29 luglio 1982, n. 481, e 23

dicembre 1982, n. 943) mediante una normativa in concreto mai

emanata.

Con la sentenza n. 223 del 1983 la Corte costituzionale ha

dichiarato illegittimo anche l'art. 1, primo e secondo comma, della

l. n. 385 del 1980, per violazione degli artt. 42 e 136 Cost., avendo

adottato una normativa che riproduceva sostanzialmente quella

dichiarata illegittima dalla sentenza n. 5 del 1980.

In tale contesto, il giudice a quo ha dedotto il contrasto con

l'art. 42, terzo comma, della Costituzione dell'art. 5, secondo

comma, della legge della Regione Campania n. 8 del 1981 e dell'art.

3, quinto comma, del D.L. n. 776 del 1980 sopraindicato.

Come innanzi si è esposto, infatti, quest'ultimo articolo

statuisce che l'indennità di occupazione sia commisurata ad una

percentuale dell'indennità di espropriazione, calcolata ai sensi

della legge n. 385 del 1980, proporzionale alla durata

dell'occupazione stessa.

Il riferimento, per la determinazione dell'indennità di

occupazione, alla misura di quella di espropriazione, non contrasta

in linea di principio con la garanzia prevista nell'art. 42, terzo

comma, della Costituzione, sempre che la misura dell'indennità posta

a base del computo sia congrua e la percentuale prevista ragionevole

(cfr. sent. n. 216 del 1990).

Viceversa, l'impugnato art. 3, quinto comma, del D.L. n. 776 del

1980 pone a base di computo, per l'occupazione, un'indennità di

espropriazione determinata secondo criteri che furono dichiarati

illegittimi da questa Corte proprio in riferimento all'art. 42, terzo

comma, della Costituzione, in quanto inidonei a garantire la

congruità del ristoro. Ne deriva che il su detto articolo 3, col

criterio di riferimento adottato, non assicura tale congruità e si

pone in contrasto con l'art. 42, terzo comma, della Costituzione.

Parimenti, l'art. 5, secondo comma, della legge della Regione

Campania 21 febbraio 1981, n. 8, fa riferimento per le occupazioni

all'art. 3 ora indicato. La legge regionale riproduce la normativa,

dichiarata illegittima, che ha per contenuto una disposizione

caratterizzata dallo stesso criterio di calcolo delle indennità,

contrastante con l'art. 42, terzo comma, della Costituzione.

Pertanto deve essere dichiarata l'illegittimità costituzionale: a)

dell'art. 3, quinto comma, del D.L. 26 novembre 1980, n. 776, quale

risultante dalla legge di conversione, con modificazioni, 22 dicembre

1980, n. 874, nella parte in cui stabilisce che le indennità di

occupazione vanno determinate secondo le norme previste dalla l. 29

luglio 1980, n. 385; b) dell'art. 5, secondo comma, della legge della

Regione Campania 21 febbraio 1981, n. 8, nella parte in cui, per la

determinazione dell'indennità di occupazione delle aree, fa

riferimento all'art. 3, quinto comma, del su detto D.L. n. 776 del

1980, quale risultante dalla legge di conversione.

3. - Le suddette declaratorie d'illegittimità costituzionale

comportano l'assorbimento del profilo, riferito all'art. 3 Cost.

relativamente alla questione fin qui esaminata, nonché della seconda

questione, sollevata dal giudice a quo, condizionatamente alla

infondatezza della prima questione.