Art. 5 — Modalità di elezione del sindaco e del consiglio comunale nei comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti

È costituzionalmente illegittimo, per violazione degli artt. 3, 48 e 51 Cost., l'art. 5, della legge 25 marzo 1993, n. 81 (in tema di elezione diretta del sindaco, del presidente della provincia, del consiglio comunale e del consiglio provinciale), nella parte in cui non prevede il rinvio delle elezioni ed il rinnovo della presentazione delle candidature a sindaco ed a consigliere comunale, in caso di decesso, intervenuto dopo la presentazione delle candidature e prima del giorno fissato per le elezioni, di un candidato alla carica di sindaco nei Comuni con popolazione fino a quindicimila abitanti, in quanto - premesso che il decesso e l'impedimento permanente del candidato sindaco trovano una regolamentazione positiva nella nuova disciplina elettorale solo con riguardo al caso dell'elezione diretta del sindaco nei Comuni con popolazione superiore a quindicimila abitanti e limitatamente all'ipotesi in cui debba procedersi al ballottaggio; e considerato che l'effetto complessivo del meccanismo, affatto peculiare, per i comuni fino a 15.000 abitanti, del voto unico congiunto, con automatica attribuzione del premio di maggioranza, comporta che la lista, privata del candidato sindaco, perché deceduto, si trova, per tale evento casuale, imprevedibile e non imputabile, a non poter conseguire mai la maggioranza nel consiglio comunale anche nel caso di raccolta di un consenso ampiamente maggioritario, non potendo essa anche in tal caso esprimere il (candidato) sindaco eletto - la suddetta norma determina un'irragionevole alterazione del risultato elettorale, che potrebbe risultare macroscopica nel caso dell'elezione del sindaco con una percentuale di voti ampiamente inferiore a quella raccoltasi sul nome del diverso candidato sindaco premorto e, di riflesso, attribuita alla lista (contrapposta) a questo collegata, ed una compressione particolarmente eclatante del diritto di elettorato passivo (dei candidati consiglieri) e del diritto di elettorato attivo (degli elettori), essendo la competizione elettorale per gli uni e per gli altri limitata alla sola possibilità di conseguire, o di far conseguire, una partecipazione di minoranza in consiglio, con violazione anche del principio di eguaglianza (per l'irragionevole deteriore trattamento dei candidati consiglieri, già penalizzati di fatto dal venir meno dell'effetto di trascinamento del consenso che può raccogliere il candidato sindaco) nonché del principio della parità del voto (per la aprioristica limitazione, sofferta dagli elettori, del possibile risultato conseguibile). - In tema di elezioni comunali, v., pure, tra le altre, S. n. 107/1996. red.: G. Leo

Art. 5 Elezione diretta del sindaco, del presidente della provincia, del consiglio comunale e del consiglio provinciale

In seguito alla eliminazione, ad opera dell'art. 2 della legge 15 ottobre 1993, n. 415, della locuzione "di norma", già contenuta nell'art. 5, comma secondo, della legge 25 marzo 1993, n. 81, non v'ha dubbio che questa disposizione, secondo la quale nelle liste dei candidati all'elezione a consiglieri comunali nei comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti, "nessuno dei due sessi può essere rappresentato in misura superiore ai due terzi", non ha - contrariamente a quanto in giurisprudenza si era in qualche caso sostenuto - un carattere solo programmatico e d'indirizzo, ma sicuramente precettivo. È questa, del resto, anche l'interpretazione enunciata dall'Adunanza generale del Consiglio di Stato. red.: S. P.

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