Art. 48 — Controversie

La legge 13 luglio 1939, n. 1154, con la norma contemplata nell'art. 48, 2x comma, nell'attribuire al Ministro (allora delle comunicazioni, oggi della marina mercantile) il potere di decidere i ricorsi contro i provvedimenti che determinano l'indennità di requisizione del naviglio mercantile, ha inteso attribuire alla decisione ministeriale carattere giurisdizionale. Tale carattere risulta in maniera indubbia non solo dalla espressa qualificazione che la legge attribuisce alla decisione del Ministro, ma anche dalla disciplina dettata dalla stessa legge nel sistema della tutela dei diritti e degli interessi in materia di requisizione del naviglio mercantile. La norma (art. 48 cit.) che crea tale giurisdizione speciale è costituzionalmente illegittima. Essa contrasta con l'art. 108 della Costituzione, secondo il quale il giudice, per sua essenziale caratteristica, deve stare in una posizione di indipendenza rispetto alle parti. Ora, anche se non si può contestare che il Ministro nella sua altissima situazione politica e amministrativa avrebbe, come persona, piena libertà di decidere secondo scienza e coscienza, è altrettanto vero che egli è al vertice di un dicastero i cui uffici hanno provveduto alla determinazione della indennità, per cui egli non potrebbe sottrarsi alle risultanze degli atti che provengono da quegli stessi uffici che avevano predisposto il provvedimento impugnato. La norma di cui all'art. 48, 2x comma, della legge 1939, n. 1154, è inoltre in contrasto con l'art. 24 della Costituzione, perché mentre pone in essere una palese negazione del diritto di difesa del singolo, si riverbera sulla stessa attività del Ministro-Giudice, menomandone la capacità a decidere con spirito di indipendenza. Infatti, mentre l'amministrazione può, tutelata dal segreto di ufficio, compiere tutte le indagini che ritiene di suo interesse e prospettare, senza contraddittorio, le proprie deduzioni al Consiglio superiore della marina mercantile, il ricorrente non ha il diritto di seguire l'istruttoria, di conoscerne i risultati, di illustrare le proprie ragioni e di controbattere quelle dell'amministrazione. Il 2x comma del citato art. 48, della legge 1939, n. 1154 è infine, in contrasto con l'art. 111 della Costituzione, nella parte in cui stabilisce che il Ministro decide "inappellabilmente". Il che sta ad indicare non la esclusione di ulteriori rimedi amministrativi, ma quella di qualsiasi gravame giurisdizionale, non escluso il ricorso per cassazione, e ciò in violazione dell'espresso precetto costituzionale.

Art. 24 cost. · Art. 108 cost. · Art. 111 cost. · Art. 48 Norme sulla requisizione del naviglio mercantile