Art. 15

Va ordinata la restituzione degli atti al giudice rimettente nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 15, comma 1, lett. b ), della legge 19 marzo 1990, n. 55, in riferimento agli artt. 3, 48, terzo comma, e 51 della Costituzione. Invero, successivamente alla proposizione della questione, con sentenza n. 171 del 2007, è stata dichiarata l'illegittimità costituzionale della disposizione adottata dal rimettente quale tertium comparationis - l'art. 58, comma 1, lett. b ), d.lgs. n. 267 del 2000, come modificato dall'art. 7, primo comma, lett. a ), d.l. 29 marzo 2004, n. 80, convertito con modificazioni dalla legge 28 maggio 2004, n. 140 - "per la sua evidente estraneità rispetto alla materia disciplinata dalle altre disposizioni del decreto-legge in cui è inserita", nonché per la evidente "carenza del requisito della straordinarietà del caso di necessità", sicché si rende necessaria una nuova valutazione della perdurante rilevanza e non manifesta infondatezza della questione proposta, alla luce della citata sentenza.

Art. 3 cost. · Art. 48 cost. · Art. 51 cost. · Art. 314 c.p.

Nel dettare le norme dell’art. 15 della legge n. 55 del 1990, che prevedono la decadenza - dopo la condanna definitiva per determinati delitti - o anche - in caso di condanna non definitiva - la sospensione obbligatoria dalla carica elettiva, non appare illogico che il legislatore - proprio in considerazione della finalità di prevenzione della delinquenza mafiosa o di altre gravi forme di pericolosità sociale fornite di alta capacità di inquinamento degli apparati pubblici - abbia dato esclusivo rilievo alla identificazione dei reati, che danno luogo a quelle conseguenze, senza aver riguardo a valutazioni di stretta competenza del giudice di merito e, in ispecie, senza tener conto della circostanza attenuante dell’azione commessa per motivi di particolare valore morale e sociale o del riconoscimento della lieve entità del fatto addebitato. Non si pone, infatti, un’esigenza di proporzionalità, per le misure in questione e, in particolare, per quella cautelare, rispetto al reato commesso o alla gravità del fatto, in quanto esse conseguono piuttosto alla constatazione del venir meno di un requisito soggettivo essenziale per la permanenza dell’eletto nell’organo elettivo. Pertanto non è fondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 15 anzidetto, ora sostituito dall’art. 58, comma 1 lettera a) e dall’art. 59, comma 1 lettera a) e comma 4 del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, in riferimento agli artt. 3 e 51 Cost. - Sulle finalità perseguite dall’art. 15 della legge n. 55 del 1990, v. sentenze (qui richiamate) n. 132/2001, n. 141/1996, n. 118 e n. 295/1994, n. 218/1993; in particolare, sulla salvaguardia di interessi fondamentali, sentenze n. 206/1999 e n. 184/1994 (qui richiamate) e sull’interesse a preservare la pari capacità elettorale dei cittadini, sentenze n. 364/1996 e n. 280/1992 (qui richiamate).

Art. 3 cost. · Art. 51 cost. · Art. 15 Nuove disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di pericolosita' sociale · Art. 58 Testo unico sull'ordinamento degli enti locali

Si collocano su un piano diverso quanto a 'ratiò giustificativa le fattispecie di incandidabilità, e quindi di ineleggibilità, per delitti commessi con abuso dei poteri o con violazione dei doveri inerenti ad una pubblica funzione, e quindi di ineleggibilità, previste dall'art. 15 della legge n. 55 del 1990, e quella di interdizione dai pubblici uffici quale pena accessoria. Le prime, infatti - a differenza dell'interdizione dai pubblici uffici - non rappresentano un aspetto del trattamento sanzionatorio penale derivante dalla commissione del reato, e nemmeno una autonoma sanzione collegata al reato medesimo, ma piuttosto l'espressione del venir meno di un requisito soggettivo per l'accesso alle cariche elettive. Conseguentemente, non è fondata la questione di costituzionalità concernente la mancata estensione alle fattispecie di ineleggibilità di cui al censurato art. 15, del regime della sospensione condizionale della pena operante con riguardo alla pena accessoria dell'interdizione dai pubblici uffici. La questione non è, inoltre, fondata anche sotto il profilo della pretesa violazione del principio di rieducatività della pena - attenendo le ineleggibilità in questione ai requisiti di accesso alle cariche elettive e non alle conseguenze penali dei reati - e sotto il profilo, non sostenuto da adeguata motivazione, della lesione del diritto di accesso alle cariche elettive. - Sulla diversa 'ratiò delle fattispecie a confronto v. le richiamate sentenze n. 118 e 295/1994; e con specifico riguardo al parametro dell'art. 51, primo comma, Cost. v. le richiamate sentenze n. 407/1992, n. 197, n. 218 e n. 288/1993, n. 118 e n. 295/1994, n. 141/1996. M.F.

Art. 3 cost. · Art. 27 cost. · Art. 51 cost. · Art. 15 Nuove disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di pericolosita' sociale

È manifestamente infondata, con riferimento agli artt. 3, 4, 24, 27, 35 e 97 Cost., la questione di legittimità costituzionale dell'art. 15, comma 4-'septies' l. 19 marzo 1990, n. 55 (Nuove disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di pericolosità sociale) come modificato dall'art. 1 l. 18 gennaio 1992, n. 16 (Norme in materia di elezioni e nomine presso le regioni e gli enti locali), in quanto identica questione è stata dichiarata infondata nei sensi di cui in motivazione con sentenza n. 206 del 1999 e non sono stati prospettati argomenti nuovi o comunque tali da indurre alla modifica del precedente orientamento. - S. n. 206/1999.

Art. 3 cost. · Art. 4 cost. · Art. 24 cost. · Art. 27 cost.

Sotto i profili dedotti in riferimento agli artt. 27, comma secondo, 4, 35 e 36 Cost., non è fondata, sei sensi di cui in motivazione, la questione di legittimità costituzionale - sollevata in riferimento agli artt. 27, comma secondo, 4, 35 e 36 Cost. - dell'art. 15, comma 4-'septies', della legge 19 marzo 1990, n. 55 (Nuove disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazioni di pericolosità sociale), come modificato dall'art. 1 della legge 18 gennaio 1992, n. 16 (Norme in materia di elezioni e nomine presso le regioni e gli enti locali), nella parte in cui prevede che i dipendenti delle amministrazioni pubbliche sottoposti a procedimento penale per determinati delitti di criminalità organizzata, quando siano stati disposti il rinvio a giudizio, o la presentazione o la citazione in udienza, sono sospesi immediatamente dall'ufficio con provvedimento obbligatorio del capo dell'amministrazione di appartenenza. Infatti, posto che la norma censurata configura una tipica misura cautelare, collegata alla pendenza di una accusa penale nei confronti del funzionario pubblico, ne consegue, in primo luogo, che, ai fini dello scrutinio di legittimità costituzionale, non si può, direttamente, mettere in gioco il parametro costituito dal principio di presunzione di non colpevolezza dell'imputato fino alla condanna definitiva, in quanto le misure cautelari operano per definizione prima dell'accertamento definitivo della colpevolezza in ordine ai reati a cui esse pure talora (come nella specie) su collegano. Mentre, per quanto attiene ai parametri costituiti dal diritto al lavoro e dai diritti del lavoratore, gli stessi potrebbero venire in considerazione solo indirettamente, nel caso in cui risultasse che l'incongruità della misura rispetto alle esigenze cautelari (di per sé suscettibili di condurre, nell'ambito di un bilanciamento non irragionevole, ad una temporanea compressione di altri diritti) la rendesse tale da restringere quei diritti senza una ragione giustificatrice sufficiente. - Cfr. S. . 239/1996, nella quale la Corte ha ribadito che <<è criterio costituzionalmente imposto quello secondo cui la misura cautelare, incidendo su diritti, in tanto si giustifica in quanto sia disposta in base ad effettive esigenze cautelari, sia congrua o sproporzionata rispetto a queste ultime, e non abbia presupposti di tale indeterminata ampiezza e caratteristiche di tale automatismo da trasformarsi in un vera e propria sanzione anticipata>>. red.: G. Leo rev.: S. Pomodoro

Art. 3 cost. · Art. 4 cost. · Art. 24 cost. · Art. 27 cost.

È manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale sollevata, in riferimento agli artt. 27 e 3 Cost., nei confronti dell'art. 15, commi 1, lett. c) e 4-bis, della legge 19 marzo 1990, n. 55 (Nuove disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di pericolosità sociale), come modificata dalla legge 18 gennaio 1992, n. 16 (Norme in materia di elezioni e nomine presso le regioni e gli enti locali) - nella parte in cui prevedono che la condanna, con sentenza di primo grado confermata in appello, per un delitto commesso con abuso dei poteri o con violazione dei doveri inerenti ad una pubblica funzione o ad un pubblico servizio, di persona preposta ad una carica elettiva (nella specie: di sindaco) ne comporta, se sopraggiunta dopo la elezione, la sospensione di diritto, anche quando contro la sentenza d'appello sia stato presentato ricorso per cassazione - e dell'art. 9 della legge 7 febbraio 1990, n. 19 (Modifiche in tema di circostanze, sospensione condizionale della pena e destituzione di pubblici dipendenti) nella parte in cui non estende agli amministratori pubblici eletti la normativa secondo cui, nei riguardi dei dipendenti pubblici, la sospensione "di diritto", al pari della destituzione "di diritto", è inammissibile. Risulta infatti evidente la carenza di legittimazione dell'autorità che ha promosso l'incidente di costituzionalità (Consiglio comunale) il quale, nel caso, invece di limitarsi - come avrebbe dovuto - all'accertamento della fattispecie e alla conseguente declaratoria della sospensione del sindaco in carica, si è attribuito, invocando per sé la qualità di organo giudicante, un potere decisionale che certamente non gli compete. red.: S. Pomodoro

Art. 3 cost. · Art. 27 cost. · Art. 323 c.p. · Art. 15 Nuove disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di pericolosita' sociale

Manifesta inammissibilità della questione, in quanto l'ordinanza di rimessione non da' alcun conto della fattispecie sottoposta al giudizio, ne' motiva sulla rilevanza della questione sollevata. red.: G. Leo

Art. 3 cost. · Art. 4 cost. · Art. 35 cost. · Art. 36 cost.

Non è fondata, in riferimento agli artt. 3 e 51 Cost., la questione di legittimità costituzionale dell'art. 15, comma 1, lett. a), della legge 19 marzo 1990, n. 55, come modificato dall'art. 1 della legge 18 gennaio 1992, n. 16, nella parte in cui prevede la non candidabilità di coloro i quali hanno riportato condanna irrevocabile per un delitto concernente l'uso o il trasporto di armi, munizioni o materie esplodenti, sollevata sotto il profilo che introdurrebbe una causa di ineleggibilità priva dei necessari requisiti di precisione e determinatezza. È vero, che le cause di ineleggibilità devono essere tipizzate dalla legge con sufficiente precisione, al fine di evitare, o almeno limitare, le situazioni di incertezza; ed è anche vero la disposizione denunciata, nella parte concernente l'uso e il trasporto di armi, può far sorgere qualche perplessità, si' che sarebbe stato consigliabile evitare il ricorso a formule legislative descrittive di più fattispecie, richiamando invece puntualmente i singoli delitti. Tuttavia tali rilievi non si tramutano, di per sé, in vizi di legittimità costituzionale, in quanto eventuali dubbi interpretativi potranno essere superati dall'elaborazione giurisprudenziale, che, utilizzando i comuni canoni ermeneutici, potrà precisare le formule normative, dando ad esse un contorno più netto, conformemente al principio costituzionale che assume a regola l'eleggibilità, e configura l'ineleggibilità quale eccezione. Invero, le norme che derogano al principio della generalità del diritto elettorale passivo sono di stretta interpretazione e devono contenersi nei limiti di quanto è necessario a soddisfare le esigenze di pubblico interesse cui sono preordinate, e d'altronde soccorrono anche i lavori preparatori nel senso di un'interpretazione rigorosa della norma denunciata. - Sul principio secondo cui le norme che derogano al principio costituzionale della generalità del diritto elettorale passivo sono di stretta interpretazione, v. S. nn. 46/1969, 108/1969, 38/1971, 189/1971, 58/1972, 166/1972, e, più di recente, 571/1989, 344/1993, 141/1996. red.: A. Franco

Art. 3 cost. · Art. 51 cost. · Art. 15 Nuove disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di pericolosita' sociale · Art. 1 Norme in materia di elezioni e nomine presso le regioni e gli enti locali

È manifestamente inammissibile, in seguito alla dichiarazione di illegittimità costituzionale contenuta nella sent. n. 141 del 1996, la questione di legittimità costituzionale dell'art. 15, comma 1, lett. e), l. n. 55 del 1990, come sost. dall'art. 1, l. n. 16 del 1992, in relazione all'art. 73 d.P.R. n. 309 del 1990 e al d.P.R. n. 309 del 1990 e al d.P.R. 5 giugno 1993 n. 171, sollevata con riferimento agli artt. 3 e 51 Cost.. red.: S. Di Palma

Art. 3 cost. · Art. 51 cost. · Art. 15 Nuove disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di pericolosita' sociale · Art. 1 Norme in materia di elezioni e nomine presso le regioni e gli enti locali

Va sollevata dalla Corte costituzionale davanti a sé la questione di legittimità costituzionale dell'art. 15, comma primo, lett. e), della legge 19 marzo 1990, n. 55, come sostituito dall'art. 1 della legge 18 gennaio 1992, n. 16, nella parte in cui prevede la "non candidabilità" alle elezioni regionali, provinciali, comunali e circoscrizionali di coloro per i quali, in relazione ai delitti indicati nella precedente lettera a) - fra i quali è compreso quello di detenzione di sostanza stupefacente -, è stato disposto il giudizio, ovvero che sono stati presentati o citati a comparire in udienza per il giudizio, in riferimento all'art. 27, secondo comma, Cost., secondo cui l'imputato non è considerato colpevole sino alla condanna definitiva, nonché agli artt. 2, 3 e 51, primo comma, Cost., in base ai quali è demandata al legislatore la disciplina, nel rispetto del principio di eguaglianza e di ragionevolezza, del diritto fondamentale di accesso alle cariche elettive. Nel corso del giudizio incidentale avente ad oggetto la norma - contenuta appunto nella lettera a) del detto art. 15, primo comma - che sancisce la "non candidabilità", con conseguente nullità dell'eventuale elezione, a quelle cariche elettive di coloro che siano stati rinviati a giudizio per il delitto di detenzione di sostanza stupefacente, pur potendo trattarsi di detenzione per uso personale, condotta depenalizzata ad opera del d.P.R. 5 giugno 1993, n. 177, ma il cui accertamento, riservato al giudice penale, è inibito all'autorità rimettente, giudice dell'azione elettorale, la Corte ha infatti ritenuto pregiudiziale, rispetto alla decisione in ordine ad una ipotesi particolare, valutare la legittimità costituzionale della norma che stabilisce in generale la "non candidabilità" per chi sia stato rinviato a giudizio per determinati delitti. red.: A. Greco

Art. 2 cost. · Art. 3 cost. · Art. 27 cost. · Art. 51 cost.

Dichiara la manifesta infondatezza della questione di legittimità costituzionale dell'art. 15, quarto comma septies, della legge 19 marzo 1990, n. 55 (Nuove disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di pericolosità sociale), introdotto dall'art. 1 della legge 18 gennaio 1992, n. 16 (Norme in materia di elezioni e nomin…

Art. 3 cost. · Art. 4 cost. · Art. 35 cost. · Art. 36 cost.

Dichiara la manifesta infondatezza della questione di legittimità costituzionale dell'art. 15, comma quarto septies, della legge 19 marzo 1990, n. 55 (Nuove disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di pericolosità sociale), introdotto dall'art. 1 della legge 18 gennaio 1992, n. 16 (Norme in materia di elezioni e nomin…

Art. 3 cost. · Art. 4 cost. · Art. 35 cost. · Art. 36 cost.

La decadenza automatica dalla carica pubblica elettiva a seguito di condanna irrevocabile per determinati reati - lungi dall'essere assimilabile alla destituzione di diritto del pubblico dipendente - ha carattere meramente ricognitivo dell'esistenza di una causa di ineleggibilità sopravvenuta, ciò che non richiede alcuna valutazione discrezionale da parte di qualsivoglia organo o autorità, trattandosi di constatare il venir meno di un requisito essenziale per continuare a ricoprire l'ufficio pubblico elettivo. (Non fondatezza della questione di costituzionalità dell'art. 15, comma 4 quinquies, della l. 19 marzo 1990 n. 55, introdotto dall'art. 1 della l. 18 gennaio 1992 n. 16, sollevata in riferimento all'art. 3 Cost., sotto il profilo della violazione dei principi di ragionevolezza e proporzionalità nell'irrogazione delle sanzioni). - Sulla decadenza di diritto dalle cariche elettive, v. S. n. 118/1994; sulla destituzione di diritto dei pubblici dipendenti, v. S. nn. 971/1988, 197/1993; sulle finalità della legge n. 16 del 1992, v. S. n. 407/1992. red.: L.I. rev.: S.P.

Art. 3 cost. · Art. 24 cost. · Art. 51 cost. · Art. 15 Nuove disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di pericolosita' sociale

Riguardo all'art. 15, quarto comma, septies, l. n. 55 del 1990 - introdotto, al fine di rafforzare la prevenzione della criminalità mafiosa, dall'art. 1, l. n. 16 del 1992 - nella parte in cui prevede la immediata sospensione dalle funzioni o dall'ufficio dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni condannati per reati indicati al primo comma dello stesso articolo, deve escludersi che la estensione ai suddetti dipendenti - operata dalla norma - del regime già predisposto dalla medesima l. n. 55 per i titolari di uffici pubblici elettivi, in rapporto di servizio onorario con la P.A., dia luogo - sotto il profilo della ingiustificata identità di trattamento di situazioni diverse - a violazione del principio di eguaglianza. Posto che una mera diversità di posizioni e funzioni non comporta necessaria diversità di una disciplina intesa - come quella in questione - alla salvaguardia di interessi fondamentali dello Stato, va infatti considerato che il trattamento omogeneo delle due categorie è stato determinato dalla legge razionalmente, perché identiche sono finalità e mezzi di tutela rispetto alla pericolosità eventuale di comportamenti decisionali ed operativi potenzialmente pregiudizievoli per la P.A. (Non fondatezza, in riferimento all'art. 3, primo comma, Cost. - sotto l'anzidetto profilo - della questione di legittimità costituzionale dell'art. 15, comma quarto septies, l. 19 marzo 1990, n. 55, introdotto dall'art. 1, l. 18 gennaio 1992, n. 16). - v. S. nn. 402/1992, 407/1992. red.: A.M.M. rev.: S.P:

Art. 3 cost. · Art. 97 cost. · Art. 15 Nuove disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di pericolosita' sociale · Art. 1 Norme in materia di elezioni e nomine presso le regioni e gli enti locali

Manifesta inammissibilità della questione, essendo già stata dichiarata costituzionalmente illegittima, 'in parte qua', la norma denunciata. - S. n. 197/1993.

Art. 3 cost. · Art. 4 cost. · Art. 24 cost. · Art. 35 cost.

Come la Corte ha più volte affermato, dall'autonomia del giudizio incidentale di costituzionalità rispetto a quello principale, discende che in sede di verifica dell'ammissibilità della questione è possibile rilevare il difetto di giurisdizione solo nei casi in cui questo appaia macroscopico, cosicché nessun dubbio possa aversi sulla sua sussistenza. (Nella specie, riguardo alla questione di legittimità costituzionale delle norme della legge n. 55 del 1990, come modificate dalla legge n. 16 del 1992, che prevedono la sospensione dalle cariche elettive presso le Regioni e gli enti locali dei soggetti condannati per determinati delitti, anche se solo tentati, la Corte ha respinto la eccezione di inammissibilità avanzata dall'Avvocatura di Stato in base all'asserito difetto di giurisdizione del rimettente T.A.R., non potendo ritenersi evidente che il giudizio 'a quò vertesse - come sostenuto dall'Avvocatura - su diritti soggettivi, in quanto, oltre alla novità ed atipicità del provvedimento di sospensione, va considerato che questo viene adottato non dall'organo cui l'interessato appartiene, ma con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri). - In senso conforme, da ultimo, S. n. 163/1993. Sulle norme in questione v. la seguente massima B.

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Nel giudizio di legittimità costituzionale in via principale è ammissibile la questione sollevata dalle Regioni e dalle Province autonome prospettando la violazione dell'art. 3 Cost., se tale prospettazione sia intimamente connessa con la presunta lesione da parte della legge statale delle invocate competenze provinciali e regionali e si rifletta, pertanto, anche su queste ultime. (Rigetto della eccezione di inammissibilità relativa alle questioni di legittimità costituzionale dell'art. 15, commi 3, 4 bis, e 4 ter, l. 19 marzo 1990, n. 55, sollevata in riferimento all'art. 3 Cost.). - v. s. nn. 343/1991, 393/1992.

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